Решение № 12-9/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

№ 12-9/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи М.В. Попова

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1

защитника Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО2

представителя Роспотребнадзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

30 марта 2021 г.

дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области на Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № от 21.12.2020

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № от 21.12.2020 года МБОУ СШ №1 г. Котово привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением МБОУ СШ № 1 г. Котово обратилось с жалобой в суд в которой указало, что между МБОУ СШ № 1 г. Котово и ООО «<данные изъяты>» был заключен контракт от 05.11.2020 № «Услуги по организации питания обучающихся с 1 по 4 классы», в соответствие с п. 2.2.7. которого, исполнитель» (ООО «<данные изъяты>») обязан обеспечить «организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования, в т.ч. пищевых продуктов, готовых блюд».

Полагает, что выявленные надзорным органом правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства, не нанесли имущественного ущерба и подпадают под понятие малозначительности.

Кроме того, с 01.01.2021 года утратили силу правовые акты, являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СШ № 1 г. Котово подлежит прекращению, а постановление № от 21.12.2020 года о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Просит Постановление от 21 декабря 2020 г. N 1145 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить.

Восстановить срок для подачи жалобы в связи тем, что административным органом был разъяснен порядок обжалования постановления от 21 декабря 2020 г. N 145 через арбитражный суд Волгоградской области, что отражено в обжалуемом постановлении, однако определением арбитражного суда от 14 января 2021 года по делу А12-104/2021, которое заявитель получил 20.01.2020 года, заявление об пожаловании постановления было возвращено заявителю в связи тем, что не относится к подведомственности арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд находит жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому талонам № от 21.12.2020 года МБОУ СШ №1 г. Котово привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что 10 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ СШ № 1 Г. КОТОВО, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые допустило МБОУ СШ № 1 Г. КОТОВО, а именно:

- не проводится витаминизация блюд, чем нарушены п.п. 9.4, 14.8;

- для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, чем нарушен п.14.12.

В своей жалобе представитель МБОУ СШ №1 указывает, что между МБОУ СШ № 1 г. Котово и ООО «Регион Снаб» был заключен контракт от 05.11.2020 № «Услуги по организации питания обучающихся с 1 по 4 классы», в соответствие с п. 2.2.7. которого, исполнитель» (ООО «Регион Снаб») обязан обеспечить «организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования, в т.ч. пищевых продуктов, готовых блюд».

Полагает, что выявленные надзорным органом правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые),

вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства, не нанесли имущественного ущерба и подпадают под понятие малозначительности.

Кроме того, с 01.01.2021 года утратили силу правовые акты, являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя и его представителя производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СШ № 1 г. Котово подлежит прекращению, а постановление № от 21.12.2020 года о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Правонарушение подтверждается :

распоряжением о проведении проверки № от 11.11.2020 года для обеспечения качественного питания обучающихся;

актом проверки № от 11.11.2020 года согласно которого установлено, что в МБОУ СОШ № 1 не проводится витаминизация блюд, чем нарушены п.п. 9.4, 14.8 и не проводятся лабораторные и инструментальные исследования приготовленных блюд, чем нарушен п.14.12.

протоколом об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № от 10.12.2020 года согласно которого установлено, что 10 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ СШ № 1 Г. КОТОВО, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые допустило МБОУ СШ № 1 Г. КОТОВО, а именно:

- не проводится витаминизация блюд, чем нарушены п.п. 9.4, 14.8;

- для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, чем нарушен п.14.12

предписанием № от 10.12.2020 года об устранении выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Заявление представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г.

Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области о том, что образовательная организация не должна нести ответственность за содеянное поскольку организацию питания и витаминизацию продуктов производят юридические лица с которыми заключён соответствующий договор, судом отклоняется поскольку организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, что устанавливается как ст. 37, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так и п. 1.16 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области.

Аргументы о малозначительности совершенных правонарушений не могут служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ так как вина МБОУ СОШ № 1 состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих уставных задач и целей, оно могло предпринять своевременные меры по устранению нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, чего не было сделано на момент проведения проверки контролирующим органом. Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны учреждения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из важности и социальной значимости охраняемых общественных правоотношений, связанных со здоровьем несовершеннолетних, обстоятельств дела, свидетельствующих о множественности допущенных нарушений и их характере, судья городского суда правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Заявление о том, что нормы права являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности, утратили силу, не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку на момент привлечения к ответственности указанные требования закона действовали и утратили силу только с 1.01.2021 года в связи с принятием санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", которыми наказуемость правонарушения не устранена.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Суд находит обоснованным заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области и его представителя о том, что срок для подачи жалобы не пропущен, в связи тем, что административным органом был разъяснен порядок обжалования постановления от 21 декабря 2020 г. N 145 через арбитражный суд Волгоградской области, что отражено в обжалуемом постановлении, однако определением арбитражного суда от 14 января 2021 года по делу А12-104/2021, которое заявитель получил 20.01.2020 года, заявление об пожаловании постановления было возвращено заявителю в связи тем, что не относится к подведомственности арбитражного суда.

Потому суд полагает необходимым восстановить срок для обжалования постановления Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № 1145 от 21.12.2020 года.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.5-30.9 КоАП РФ,

СУД

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № от 21.12.2020 оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течении 10 дней.

Судья М.В. Попов