Решение № 2-2056/2018 2-2056/2018 ~ М-1412/2018 М-1412/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2056/2018

№2-2056/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Казаковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, уточнив требования, просила признать недействительным отказ Министерства социального развития Московской области в назначении ей выплаты пособия на ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей пособие на ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> ежемесячно с момента подачи заявления о назначении пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей пособие на ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> с момента подачи заявления о назначении пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и в размере <данные изъяты> ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика назначить ей пособие на ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> с момента подачи заявления о назначении пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и в размере <данные изъяты> ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить и выплатить пособие ей на ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить и выплатить пособие ей на ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ей срок на подачу заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка.

Свои требования мотивирует тем, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В отношении близнецов она имеет статус матери-одиночки.Ввиду того, что среднедушевой доход ее семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную на душу населения в Московской области, на основании Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МБУ Г.о. Подольск МФЦ с заявлением о назначении ей единовременного пособия при рождении детей и пособий на ребенка. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей были получены от Министерства социального развития Московской области уведомления об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и пособия на ребенка. В обоснование отказов было указано, что ею не был предоставлен полный пакет документов, подтверждающий ее доход за ДД.ММ.ГГГГ, а также документ о размере выплачиваемых алиментов (их отсутствии) на ФИО2-ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ, устранив все недостатки, она вновь подала заявление о назначении пособия при рождении ребенка приложив все запрашиваемые документы, а ДД.ММ.ГГГГ вновь получила решение об отказе, основанием которого стало непредоставление размера пособия по беременности и родам за ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о назначении выплаты пособия на ребенка, но в очередной раз ДД.ММ.ГГГГ получила отказ. Отказ связан с предоставлением ею неполных сведений о доходах, связанных с получением алиментов на содержание старшего ребенка, вместе с тем, она не располагает полными сведениями о доходах отца ребенка, а потому считает требования, предъявленные к ней неправомерными,а действия ответчика незаконными и нарушающими ее права.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д.26,57-58).

Третье лицо - представитель Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - представитель Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные объяснения на исковое заявление (л.д. 123-125).

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО5 В период брака у них родился ребенок ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен (л.д. 16, 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 родила двоих детей - ФИО4 и ФИО3, отцом которых является ФИО7 (л.д. 17-18, 19-20).

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по средствам МБУ Г.о. Подольск «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» г.о. Подольска обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлениями о назначении единовременного пособия на ребенка и пособия на ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и пособия на ребенка, в связи с тем, что ею не предоставлен документ, подтверждающий ее доход за ДД.ММ.ГГГГ а также документ о размере выплачиваемых алиментов (их отсутствии) на ФИО2- ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, произвести исчисление величины среднедушевого дохода на основании представленных документов не представляется возможным (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством МБУ Г.о. Подольск «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» Г.о. Подольска повторно обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении выплаты пособия на ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пособия на ребенка, в связи с тем, что ею не представлен документ о размере выплачиваемых алиментов (их отсутствии) на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 было заключено соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка (л.д. 21а).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлениями об оказании меры социальной поддержки «Единовременное пособие гражданам Московской области при рождении ребенка» (л.д. 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлением о продлении пособия на ребенка.

Решениями Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги Единовременное пособие при рождении ребенка гражданам РФ, имеющим место жительства в Московской области, в связи с несоответствием документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и (или) законодательства Московской области (л.д. 59,60)

Согласно уведомлению Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и пособия на ребенка, в связи с тем, что ею не представлен размер пособия по беременности и родам за июнь 2017г. (л.д. 13, 79).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлениями о назначении выплаты пособия на ребенка (л.д.84).

Решениями Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги Пособие на ребенка, в связи с непредставлением документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев (л.д. 80-82)

Согласно уведомлению Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении выплаты пособия на ребенка, в связи с тем, что ее не представлен доход ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ для расчета размера алиментов либо справка из бухгалтерии об удержаниях (л.д. 14,105).

Разрешая заявленный спор, суд исходил из следующих оснований.

В силу статьи 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации».

Условия, порядок назначения и выплаты данного пособия определены Законом Московской области 1/2006-ОЗ и Порядком назначения и выплат социальных пособий в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Единовременное пособие при рождении детей является региональным и соответственно предоставляется за счет бюджета Московской области и на условиях, установленных Правительством Московской области.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", «Единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей)».

В силу пункта 10 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", «Решение об отказе в назначении единовременного пособия принимается в том числе в случае: обращения за назначением единовременного пособия по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка».

Срок обращения ФИО1 за назначением единовременного пособия истек.

При этом, исходя из положений Закона Московской области №1/2006-ОЗ и Порядка №989/30, данный срок является пресекательным и его восстановление указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что с момента отказа ДД.ММ.ГГГГ и до момента подачи искового заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела возможность обратиться повторно с соответствующим заявлением, в порядке, установленном законом. Более того, истец неоднократно обращалась с данным вопросом,вместе с тем, обращаясь она не предоставляла сведения о доходах отца несовершеннолетнего ФИО2-ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действуя по своему усмотрению, реализуя положения статьи 9 ГК РФ.

При таких обстоятельствах,учитывая, что в ходе судебного разбирательства наличие объективных причин препятствующих истцу своевременно обратиться за соответствующим видом государственной поддержки не установлено,исходя из того, что несоблюдение лицом, обратившимся за мерами социальной поддержки,установленного порядка предоставления сведений, не может быть преодолено судебным решением,суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований о восстановлении срока на подачу заявления о назначении единовременного пособия и соответственно, назначения данного вида пособия.

Статьей 7 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-3, пункта 12 Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 №989/30 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» предусмотрено, что право на получение пособия на детей имеет один из родителей…в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения.

Право на ежемесячное пособие определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

Подпунктом «г» пункта 13 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области" предусмотрено, что «Для назначения (возобновления) пособия необходимы: документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Документы, указанные в подпунктах "а" - "г", "ж" - "о", "р" - "ч" пункта 13 настоящего Порядка, представляются заявителем лично либо через представителя в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 94 «Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", «К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся в том числе: алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети).

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении выплаты) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами».

В соответствии с пунктом 94.1 Порядка, «Документы, представляемые для назначения социальных пособий, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области».

Согласно главе 13 Семейного кодекса РФ решение суда о взыскании алиментов и соглашение об уплате алиментов подтверждают установление алиментных обязательств, но при этом не являются документами, подтверждающими факт выплаты алиментов.

Факт выплаты алиментов в зависимости от выбранного способа исполнения обязанности по уплате алиментов (добровольный и принудительный) может быть подтвержден следующими документами:

- справкой судебных приставов, - в случае представления исполнительного документа (судебного решения или соглашения об уплате алиментов) в службу судебных приставов;

- справкой работодателя о дате и размере перечисленных алиментов, - в случае установления алиментов в долевом размере и представления исполнительного документа работодателю должника;

- документом, подтверждающим выплату алиментов, представляемых одновременно со справкой о размере дохода должника за период выплаты алиментов - в случае выплаты алиментов без представленияисполнительного документа уполномоченным органам (службу судебных приставов или работодателю).

Истцом при обращении в Управление были представлены соглашение об уплате алиментов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 обязан уплачивать алименты на содержание сына ФИО2 в размере 1/4 части дохода, и выписка по счету гр. ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о перечисленных денежных суммах в счет алиментов, согласно ежемесячная сумма алиментов составляет <данные изъяты>(л.д.21а,23,24). Документа, подтверждающего доход ФИО5 представлено не было.

Таким образом, отказ был мотивирован тем, что из представленных в Управление документов установить соответствие размера выплачиваемых алиментов действующему законодательству (т.е. что размер перечисленных денежных средств действительно составляет 1/4 часть дохода отца ребенка) не удалось. Проведение проверки Управлением в порядке п. 32 Порядка 989/30 не представилось возможным, т.к. Управление не располагает сведениями о месте работы гр. ФИО6.

Пунктом 15.2 Порядка установлено, что основаниями для отказа в приеме и регистрации документов, представленных для назначения (возобновления) пособия, являются в том числе: представление документов, не соответствующих по форме требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Порядка установлено, что решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае: несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области; представления неполных сведений о доходах; непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев.

Судом установлено, что истец предоставила ответчику сведения о размере уплачиваемых на содержание несовершеннолетнего сына алиментов в размере 1/4 части от всех видов дохода в сумме <данные изъяты> ежемесячно, без подтверждения ежемесячного дохода лица, уплачиваемого алименты.Истец в службу судебных приставов не обращалась, справку о доходах по установленной форме о доходах лица, обязанного к уплате алиментов не предоставила.

Между тем, материалами настоящего гражданского дела подтверждается, что доход лица, обязанного к уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ФИО2,составляет сумму, из расчета которой размер алиментов, по условиям соглашения об алиментах, будет иметь иные значения в сторону увеличения(л.д.129-133).

Доводы истца о том, что размер получаемых ею алиментов составляет <данные изъяты>, что подтверждается выпиской по счету, а следовательно эта сумма и составляет, в том числе ее доход, не могут быть приняты в качестве правого основания к удовлетворению требований. Соглашением об уплате алиментов установлено, что алименты, уплачиваемые в пользу истца должны составлять 1/4 часть дохода лица, обязанного к уплате алиментов, из чего следует, что размер алиментов должен быть рассчитан исходя из суммы дохода плательщика алиментов, может быть уменьшен по усмотрению сторон алиментных обязательств,но в силу требований действующего законодательства не может быть произвольно установленным для целей обращения за мерами государственной поддержки, поскольку основным критерием ее(поддержки) получения является нуждаемость, которая должна быть реально существующей и объективно подтвержденной.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом при обращении с заявлением о назначении соответствующего вида государственного пособия предоставлены сведения,не позволяющие определить доход семьи, т.е. критерий который является основополагающим при принятии решения о нуждаемости лица в социальной поддержке, правовые основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>