Решение № 2-58/2020 2-58/2020(2-598/2019;)~М-573/2019 2-598/2019 М-573/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-58/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 год г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: председательствующего - судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Ермишкине Д.С.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского края Клочневой В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-58/2020

по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района « Нерчинский район» об обязании устранить нарушения допущенные по содержанию автомобильных дорог

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинского района в защиту неопределенного круша лиц обратился в суд с иском к администрации к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» об обязании устранить нарушения допущенные по содержанию автомобильных дорог. В обосновании требований прокурор указал, что, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения «Приисковское», согласно акту обследования установлены следующие недостатки: по ул. Чехова по всей протяженности снежный накат, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в районе дома № № по улице Чехова по обеим сторонам отсутствует автомобильное удерживающее ограждение, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004, имеется железобетонная опора неустановленного покрытия, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. На примыкании улицы Калинина отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Устуритедорогу», «Направление главной дороги», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2004.

На участке от ул. Калинина до ул. Проезжая по всей протяженности слева на проезжей части имеются посторонние предметы (кучи грунта), приводящие к сужению дороги и препятствуют безопасному движению, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017. На примыкании ул. Проезжая отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу», «Направление главной дороги», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2004. По ул. Калинина по всей протяженности на проезжей части накат, обочины заснежены, на асфальтобетонном покрытии выбоины и разрушение краев асфальтобетонного покрытия, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением ГОСТ Р 52289-2004. В районе железнодорожного переезда отсутствует твердое (асфальтобетонное) дорожное покрытие, что является нарушением СП 227.132600.2014. От железнодорожного переезда до дома № по улице Калинина справа отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (значительная высота насыпи), слева отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенные железнодорожные пути), слева отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенная опора высоковольтной линии электропередачи), что является нарушением ГОСТ Р 52289-2014. В районе примыкания ул. Балейской, в районе дома № № (справа проезд до ул. Проезжей), примыкания переулка Первомайский отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу», «Направление главной дороги», что является нарушением *** 52289-2004, в районе дома N 14 (выезд с прилегающей территории) отсутствует дорожный знак «Уступите дорогу», что является нарушением ГОСТ Р 52239-2004.

Администрацией городского поселения «Приисковское» ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с этим прокурор просит обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Клочнева В.В. иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации городского поселения «Приисковское» ФИО1 иск признала частично, пояснила, что администрацией решается вопрос об асфальтировании центральных улиц поселка и улиц, ведущих к железнодорожному вокзалу, представила подтверждающие документы проектно-сметную документацию по реконструкции автомобильной дороги подъезда от автомобильной дороги «Сретенск-Шоконтуй» к <...> согласна с иском в части установления дорожных знаков, не согласна с иском в остальной части, т.к денежные средства в бюджете поселения отсутствуют.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элемент и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защищенные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения городского округа, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации городского поселения «Приисковское» от 3 декабря 2018 года № 32 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов городского поселения согласно приложения. В соответствии с приложением, ул. Чехова, ул.Калинина являются автомобильными дорогами общего пользования в границах населенного пункта городского поселения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по организации содержания дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N2 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании устанавливается техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). В соответствии с требованиями ст.21 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно обращения Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 15.11.2219 года № 4431 к главам городских поселений указано о планировании рассмотрения мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и проектированию автомобильных дорог местного значения с целью предоставления средств субсидий из дорожного фонда Забайкальского края, а так же иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на 2020-2021 годы.

Согласно "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) предусматривает технические средства организации дорожного движения, знаки дорожные, общие технические требования. Настоящий стандарт устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на улицах и дорогах (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Согласно акта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО2 от 4 декабря 2019 года на участке автомобильной дороги в <...> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: 1) ул. Чехова (покрытие щебеночно-гравийное): по всей протяженности на проезжей части снежный накат (по 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); в районе дома № по обеим сторонам автомобильное удерживающее ограждение (значительная высота насыпи) (п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004); имеется железобетонная опора неустановленного назначения (п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); 2) на примыкании ул. Калинина отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), «Уступите дорогу»- 1 шт. (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), «Направление главной дороги» - 3 шт. (п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004); 3) на участке от ул. Калинина до ул. Проезжая по всей протяженности следа на проезжей части имеются посторонние предметы (кучи грунта), приводящие к сужению дороги и препятствуют безопасному движению (по 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); 4) на примыкании ул. Проезжей отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (п 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт. (п 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), 8.13 «Направление главной дороги» - 3 шт. (п 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004); 5) ул. Калинина (покрытие асфальтобетонное) по всей протяженности на проезжей части накат, обочины заснежены (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017);на асфальтобетонном покрытии выбоины и разрушения краев асфальтобетонного покрытия (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); 6) в районе железнодорожного переезда отсутствует твердое (асфальтобетонное) дорожное покрытие (СП 227.1326000.2014); от железнодорожного переезда до дома № справа отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (значительная высота насыпи) (п. 8.1 ГОСТР 52289-2004); слева отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенные железнодорожные пути) (п. 8.1 ГОСТР 52289-2004); в районе дома № слева отсутствует автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенная опора высоковольтной линии электропередач) (п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004); 7) примыкание ул. Балейская отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), «Уступите Дорогу» - 1шт. (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), «Направление главной дороги» - 3 шт. (п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004), переулок справа отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), 2.4 «Уступите Дорогу» - 1 шт. (п. 5.3.6 РОСТ Р 52289-2004), 8.13 «Направление главной дороги» - 3 шт. (п 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004); в районе дома № (выезд с прилегающей территории) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите Дорогу» - 1 шт. (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004); переулок слева отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт. (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), 8.13 «Направление главной дороги» - 3 шт. (п. 5.9.17 РОСТ Р 52289-2004); в районе дома <адрес> (справа проезд до ул. Проезжей): отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт. (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), 8.13 «Направление главной дороги» - 3 шт. (п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004); примыкание переулка Первомайский отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004), 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт. (п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004), 8.13 «Направление главной дороги» - 3 шт. (п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Из вышеизложенного установлено, что автомобильные дороги в п.Приисковый Нерчинского района находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии.

Согласно проектной документации представленной ответчиком, и из пояснений представителя ответчика ФИО1 установлено, что ответчиком планируется проведение в 2020 году ремонт автомобильной дороги подъезда к п.Приисковый в Нерчинском районе Забайкальского края, переулка Озерный и ул.Вокзальная. Вместе с тем, учитывая, положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд полагает, что предпринятые меры администрацией городского поселения «Приисковское» по содержанию автомобильных дорог и по обеспечению безопасности дорожной обстановки не достаточны.

Суд считает не состоятельной ссылку представителя ответчика на отсутствие финансовой возможности по содержанию автомобильных дорог, поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края проводятся мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и проектированию автомобильных дорог местного значения с целью предоставления средств субсидий из дорожного фонда Забайкальского края, а так же иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на 2020-2021 годы.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 12 ГК РФ «Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом».

Указанные в акте государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО2 недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по ул.Чехова и ул. Калинина в п.Приисковый создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в том числе и несовершеннолетних, указанные недостатки подлежат устранению путем обязания администрации городского поселение «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» к их устранению, что обеспечит надлежащее состояние автомобильных дорог и предотвратит угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора.

Руководствуясь ст. 194-198, ст.235, ст.206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» об обязании устранить нарушения допущенные по содержанию автомобильных дорог -удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район»

-По ул. Чехова в пгт. Приисковый очистить автомобильную дорогу от снежного наката;

-В районе дома № № по улице Чехова в пгт. Приисковый по обеим сторонам оборудовать автомобильную дорогу автомобильным удерживающим ограждением.

-На примыкании улицы Калинина к улице Чехова в пгт Приисковый установить дорожные знаки «Главная дорога» - 2 шт., «Уступите дорогу» - 1 шт., «Направление главной дороги» - 3 шт.

- Очистить участок проезжей части дороги от ул. Калинина до ул. Проезжая в пгт. Приисковый по всей протяженности слева от посторонних предметов (кучи грунта).

-На примыкании ул. Проезжая к ул. Чехова в пгт. Приисковый установить дорожные знаки «Главная дорога» 2 шт., «Уступите дорогу» - 1 шт., «Направление главной дороги» - 3 шт.

-По ул. Калинина в пгт. Приисковый очистить автомобильную дорогу по всей протяженности от снежного наката, устранить выбоины на асфальтобетонном покрытии выбоины, обустроить горизонтальную дорожную разметку.

- В районе железнодорожного переезда установить твердое (асфальтобетонное дорожное покрытие.

-От железнодорожного переезда до дома № по улице Калинина справа установить автомобильное удерживающее ограждение (значительная высота насыпи), слева установить автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенные железнодорожные пути), слева установить автомобильное удерживающее ограждение (близко расположенная опора высоковольтной линии электропередачи).

- В районе примыкания ул. Балейской к улице Калинина, в районе дома № № по ул. Калинина (справь проезд до ул. Проезжая), примыкания переулка Первомайский к улице Калинина установить дорожные знаки «Главная дорога», всего 6 шт., «Уступите дорогу» всего 3 шт., «Направление главной дороги», всего 9 шт.

- В районе дома № № по ул.Калинина (выезд с прилегающей территории) установить дорожный знак «Уступите дорогу» - 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, не был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья- подпись судьи

Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2020 г.

Судебный акт не вступил в законную силу.

Подлинный документ подшит в дело № 2- 58/2020 УИД: 75RS0029-01-2019-001896-68

Нерчинского районного суда Забайкальского края.

Копия верна:

Судья Нерчинского районного суда

Забайкальского края Ю.В.Быкова