Решение № 12-16/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2017 года Адрес обезличен

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Юрченко Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-

эксплуатационный комплекс», ******,

юридический адрес: 169934, Адрес обезличен, посёлок

городского типа Воргашор, Адрес обезличен,

и жалобу представителя ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» на постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Представитель ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» представила жалобу на указанное постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми, в которой указывает на незаконность постановления. Указала, что при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что с ДД.ММ.ГГ. по договору управления многоквартирным домом № по Адрес обезличен Республики Коми плата за коммунальные услуги, вносится плательщиками напрямую ресурсоснабжающим организациям. ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» предпринимались все меры для заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями, однако по вине последних, данные договоры заключены не были. Обращение в суд с заявлением о понуждении в заключение данных договоров является правом, а не обязанностью общества. Отсутствие указанных договоров не связано с качеством предоставляемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» извещено о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая надлежащие извещение, руководствуясь ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Жилищно-эксплуатационная комплекс».

Должностное лицо в судебном заседании не участвовало.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГ. в ходе проведения внеплановой документарной проверки управляющей организации ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», установлено осуществление обществом деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №

В частности, не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом № по Адрес обезличен в части заключения договора ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал» на предоставление коммунального ресурса холодная вода и водоотведение на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирного дома, что является нарушением требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям статья помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункта 4.2.1. Договора управления.

Не исполнены обязанности по договору управления домом № по Адрес обезличен, в части заключения договора с ресурсоснабжающей организацией ООО «Воркутинские ТЭЦ» на предоставление коммунальных ресурсов, потребляемых на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов (теплоснабжение, горячее теплоснабжение), что является нарушением требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 4 Правил №, подпункта «л» пункта 11 Правил №, пункта 13 Правил №, пункта 4.2.1. Договора управления.

Не исполнены обязанности по договору управления домом № по Адрес обезличен в части заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Коми энергосбытовая компания», что является нарушением требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 4 Правил №, подпункта «л» пункта 11 Правил № пункта 13 Правил №, пункта 4.2.1. Договора управления.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГ., управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ. в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Воркуте Республики Коми, о чём произведена запись в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1151101008574.

ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» на основании договора управления №ЖЭКС-2016/8 от ДД.ММ.ГГ. осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: пгт. Воргашор Адрес обезличен Республики Коми, Адрес обезличен. Данную деятельность общество ведёт на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГ. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2.3. Устава ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» общество осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: управление эксплуатацией жилищного фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зелёных насаждений; передача пара и горячей воды (тепловая энергия); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; распределение воды; передача электроэнергии; производство штукатурных работ; производство электромонтажных работ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. Договора управления управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно, в том числе: б) предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным потребителям, в порядке, установленном в разделе 4.2. Договора управления.

Условиями Договора управления, а именно пунктом 4.2.1. раздела 4.2 предусматривается предоставление собственникам помещений и иным потребителям следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и отопление, электроснабжение, путём заключения Управляющей организацией от своего имени в интересах собственников помещений и иных потребителей договоров с ресурсоснабжающими организациями.

П. 6.3.2. предусматривает, что плата за коммунальные услуги вносится плательщиками ресурсоснабжающим организациям за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из предоставленной для проведения проверки информации, в распоряжении ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» сведения и документы (протоколы общего собрания), подтверждающие принятие собственниками помещений в многоквартирном Адрес обезличен решения о переходе на прямые расчёты с ресурсоснабжающими организациями, отсутствуют. Обращения от собственников в адрес управляющей организации об инициировании и проведении общего собрания по данному вопросу не представлены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ. года между ООО «Жилищно-эксплуатационным комплексом» и открытым акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» заключён договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГ. (для исполнителей в целях покупки электрической энергии (мощности) для содержания общего имущества в многоквартирном доме и собственных объектов исполнителя);

- с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» заключён договор теплоснабжения и поставки горячей воды №-ВТ-СИ-54018 от ДД.ММ.ГГ. (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объёме, потребляемом при содержании общего имущества МКД).

с ограниченной ответственностью «Водоканал» заключён договор водоотведения и поставки холодной воды и воды № от ДД.ММ.ГГ. (снабжение холодной водой и водоотведения в объёме потребляемом при содержании общего имущества МКД).

В ходе проведения проверки, установлено, что управляющая организация ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» по состоянию на ДД.ММ.ГГ. не заключила договоры с ресурсоснабжающими организациями, а именно:

- с ООО «Водоканал» на предоставление коммунального ресурса холодное водоснабжение и водоотведение на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов;

- с ООО «Воркутинские ТЭЦ» на предоставление коммунального ресурса горячей воды и тепловой энергии на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов;

- с ОАО «КЭСК» на предоставление коммунального ресурса электроэнергии и индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов.

Из предоставленных управляющей организацией платёжных счетов по начислению платы нанимателю жилого помещения -Адрес обезличен усматривается отсутствие в счетах платы начисления за коммунальные услуги по статьям: «горячее/холодное водоснабжение», «водоотведение», «теплоснабжение», «электроснабжение». С ДД.ММ.ГГ. в счета добавились платежи за потреблённые коммунальные ресурсы при содержании общего имущества многоквартирного дома, что подтверждается предоставленными счетами на оплату за период с января 2017 года по июнь 2017 года.

Материалами дела подтверждено, что управляющей организацией ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в адрес ООО «Водоканал» направлены заявки (оферты) в целях заключения договора ресурсоснабжения (холодного водоснабжения и водоотведения) на основании договоров управления многоквартирными домами, в том числе на основании договора управления Адрес обезличен: № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ..

В качестве ответов ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал» в адрес общества направлены письма о приостановке рассмотрения заявок: №, № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ., из которых следует, что ООО «ЖЭК» в адрес ООО «Водоканал» не были направлены в полном объёме документы, приложение которых к заявке (оферте) на заключение договора является необходимым, также предоставленные документы не были заверены надлежащим образом в соответствии с пунктом 8 Правил №.

В адрес ООО «Воркутинские ТЭЦ» ДД.ММ.ГГ. управляющая организация направила заявку (оферту) в целях заключения договора ресурсоснабжения (теплоснабжения) на основании договоров управления многоквартирными домами, в том числе на основании договора управления домом № по Адрес обезличен (исх. № от ДД.ММ.ГГ.). Ответ на заявку (оферту) от ООО «Воркутинские ТЭЦ» в адрес управляющей организации не поступил.

Доказательства об иных действиях со стороны ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в целях выполнения условий договора управления многоквартирными домами, в части заключения договора ресурсоснабжения (теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями не представлены.

Таким образом, подтверждено нарушение требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пункт 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям статья помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункта 4.2.1. Договора управления.

Довод о том, что понуждении в заключение данных договоров является правом, а не обязанностью, суд находит несостоятельным, по следующим основаниям.

В пункте 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Публичный договор заключается, в том числе в таких сферах, как энергоснабжение (статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №35-ФЗ), предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.12 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями.

Правила устанавливают, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Доводы об использовании всех необходимых действий по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, вследствие чего обоснованно отвергнуты мировым судьей.

При этом внесение потребителями платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, не освобождает управляющую компанию от обязанности по заключению соответствующих договоров.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом нашел свое подтверждение.

При назначении наказания мировым судьей учтены положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд соглашается с данной позицией, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что общество совершало действия направленные на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, однако возможности предоставленные законом в полной мере использованы не были.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплутационный комплекс» без удовлетворения.

Судья Е.В.Юрченко