Решение № 2А-4094/2025 2А-4094/2025~М-3005/2025 М-3005/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-4094/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-008275-02

Дело № 2а-4094/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решения от 16.04.2025 № 52-17-12369 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории от 16.04.2025 № 52-17-12369 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, адресный ориентир: <адрес> восточнее от жилого дома <адрес>, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 23.01.2020 №з.

Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения, МИЗО ВО был дан ответ от 16.04.2025 № 52-17-12369, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности Гамбург А.К., полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж, Министерства дорожной деятельности Воронежской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 23.01.2020 №з.

28.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением (вх. № 52-17у-13902) об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, адресный ориентир: <адрес> восточнее от жилого дома <адрес>.

Решением МИЗО ВО от 16.04.2025 № 52-17-12369 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что фактическим основанием для принятия решения послужила информация о том, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698 «Об утверждении карт планируемого размещения объектов местного значения городского округа <адрес>» испрашиваемый земельный участок примыкает к планируемой реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (участок от <адрес> до <адрес>), назначение которого обеспечение основных агломерационных и городских связей, перераспределение нагрузки с мостов, с основными характеристиками: протяженность – 4,7 км, количество полос в двух направлениях – 6, пропускная способность на полосу – 120 ед./ч, срок реализации расчетный.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими следующих решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Таким образом, в ЕГРН должна содержаться актуальная информация как о видах разрешенного использования,

Документом градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Обосновывая заявленные требования и утверждая об отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения, административный истец указывает, что на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а равно и на момент вынесения оспариваемого отказа проект межевания территории, которым спорный участок был бы отнесен к территории общего пользования, к территории дорожной инфраструктуры не разрабатывался и не принимался, в связи с чем утверждение МИЗО ВО об отнесении спорного участка к территории, за счет которой планируется проектирование реконструкции магистральной улицы при отсутствии утвержденного в установленном законом порядке проекта детальной планировки территории обоснованными признаны быть не могут.

Административным ответчиков суду предоставлен пакет документов, послуживший основанием для принятия решения.

Так, Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, в информационном сообщении о градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок от 17.04.2025 № 3В-0405030 указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Проект планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 N 1698 "Об утверждении карт планируемого размещения объектов местного значения городского округа город Воронеж" (вместе с "Перечнем объектов местного значения городского округа <адрес>") испрашиваемый земельный участок примыкает к планируемой реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (участок от <адрес> до <адрес>), назначение которого обеспечение основных агломерационных и городских связей, перераспределение нагрузки с мостов, с основными характеристиками: протяженность – 4,7 км, количество полос в двух направлениях – 6, пропускная способность на полосу – 120 ед./ч, срок реализации расчетный.

Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок озеленен.

Установив, что земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, на территории, в отношении которой в установленном законом порядке детальный проект планировки не утверждался, суд приходит к выводу о том, что у МИЗО ВО отсутствовали фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Самостоятельным основанием для принятия решения судом является довод о том, что на территории земельного участка имеется грунтовая дорога.

Положения пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии с пп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указывалось ранее испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ и в зону с индексом Т «Зона улично-дорожной сети» не попадет, пересечений с ней не имеет.

Наличие стихийно образованного грунтового подъезда не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у министерства отсутствуют.

Иных оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, министерством в своем отказе не приведено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.04.2025 № 52-17-12369 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.03.2025 вх. № 52-17у-13902.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.09.2025.

Судья: Е.С. Шумейко