Решение № 2А-2589/2025 2А-2589/2025~М-1082/2025 М-1082/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-2589/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Минмособлимущество, ФИО3 ФИО7, ДНП «Киселево», о признании незаконными отказов, обязании оказать услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконными отказов, обязании оказать услуги.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с запросом о наличии или отсутствии в отношении земельного участка, прилегающего к принадлежащим административному истцу земельным участкам, согласно приложенной схеме, а также просил уведомить его об отсутствии или наличии ограничений или обременений в отношении выделенного на схеме земельного участка.

Администрация м.о. Истра Московской области ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и относится к землям неразграниченной государственной собственности. О наличии либо отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка будет известно после подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов через государственную информационную систему Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в связи с тем, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно в представленном пакете документов отсутствует протокол общего собрания ДНП «<данные изъяты>» о согласии на перераспределение испрашиваемого земельного участка.

Административный истец повторно обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование отказа административным ответчиком указано:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии сп. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию м.о. Истра Московской области принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО2 (л.д.13).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях (л.д.56-58).

Представитель заинтересованного лица ДНП «Киселево», надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором поддержал заявленные административным истцом требования (л.д.106-112).

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных административным истцом требований (л.д.113-119).

Заинтересованное лицо Минмособлимущество, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с запросом о наличии или отсутствии в отношении земельного участка, прилегающего к принадлежащим административному истцу земельным участкам, согласно приложенной схеме, а также просил уведомить его об отсутствии или наличии ограничений или обременений в отношении выделенного на схеме земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация м.о. Истра Московской области сообщила, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и относится к землям неразграниченной государственной собственности. О наличии либо отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка будет известно после подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов через государственную информационную систему Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в связи с тем, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно в представленном пакете документов отсутствует протокол общего собрания <данные изъяты>» о согласии на перераспределение испрашиваемого земельного участка (л.д.22).

С данным решением административный истец не согласен, указывая, что законодателем не предусмотрено совершения действия в виде отказа в приеме документов, в связи с предоставлением неполного комплекта документов. Кроме того, в ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п. 9.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 года № 15ВР-1709, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является непредоставление заявителем полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания законности оспариваемых действий.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Администрация м.о. Истра Московской области сообщила административному истцу, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок был предоставлен ДНП «Киселево» на каком-либо праве пользования, суду не представлено.

Согласно постановлению главы Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории земельных участков под дачное хозяйство, расположенных <адрес> (л.д.38-55).

Из отзыва ДНП «Киселево» на административное исковое заявление следует, что все земли, находящиеся в границах ДНП «Киселево» прошли государственный кадастровый учет.

Доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Административный истец повторно обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д.23).

В обоснование отказа административным ответчиком указано:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии сп. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка конечная конфигурация земельного участка не только не обеспечивает выполнение указанных требований, но и дополнительно создает вклинивание, вкрапливание и изломанность границ вновь образуемого земельного участка;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. По результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля м.о. Истра установлено, что формируемый земельный участок находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0060132:335.

В соответствии с п. 10.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с под. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3) отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация м.о. Истра уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указала в оспариваемых решениях никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3

В отзыве на административное исковое заявление ФИО3 указал, что ранее он обращался в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о перераспределении испрашиваемого административным истцом земельного участка, к земельному участку с кадастровым номером №.

ФИО3 представил в материалы дела решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" со схемой расположения земельного участка (л.д.114-119).

Повторно в Администрацию м.о. Истра Московской области, устранив основания, послужившие к ранее выданному отказу, ФИО3 не обращался. Пересечений испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок с земельным участком с кадастровым номером № не имеет. При таких обстоятельствах, права третьего лица - собственника земельного участка с кадастровым номером №, не нарушаются, доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Администрации м.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решения Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нарушают права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с учетом, указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО11 об обязании Администрации м.о. Истра Московской области принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец