Решение № 12-276/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-276/2019

№ 12-276/2019


РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.,

при секретаре Меликишвили К.Г.,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Кварц» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области ФИО4 №/ПС от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Кварц» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО4 от < Дата > генеральный директор АО «Кварц» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор АО «Кварц» ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что назначенное наказание несоразмерно совершенному административному правонарушению, которое не создает угроз общественной безопасности, подобные нарушения выявлены впервые, характер нарушений не намеренный, и обязуется впредь не допускать подобных нарушений; в настоящее время выявленные нарушения практически устранены. Просит постановление о назначении административного наказания изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель директора АО «Кварц» ФИО1 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что АО «Кварц» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - «сеть газопотребления АО «Кварц», регистрационный № №, расположенного по адресу: 236022, г. Калининград, < адрес >.

В период с 12.03.2019 года по 08.04.2019 года на основании распоряжения от 04.02.109 года №/Рк мероприятий по контролю (надзору) на взрывопожароопасном производственном объекте III класса опасности «сеть газопотребления АО «Кварц», регистрационный № №.

По результатам проверки выявлены нарушения: оператор котельной во время дежурства привлечен к другим работам, не предусмотренным производственной инструкцией по эксплуатации котла и технологического вспомогательного оборудования; не соблюдается периодичность отбора проб исходной, химочищенной, котловой, сетевой, питательной и подпиточной воды, конденсата и пара установленной наладочной организации; на паропроводе рег. № частично нарушена тепловая изоляция; генеральный директор АО «Кварц» ФИО1 не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (А1).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Северо0Западного управления Ростехнадзора от 08.04.2019 №/А.

Выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Одновременно, выявлены нарушения п.п. «в» п.5 Положения о лицензировании; п.232 ФНиП «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №с изменениями, вынесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2017 №); п. 296 ФНП ОРПД; п.2 ст.9 №116-ФЗ; п.п. «ж» п.5 Положения о лицензировании; п. 5 ФНиП «правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 15.11.2013; п. 20 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора Общества протокола от 08.03.2019 №/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

16 апреля 2019 года административным органом вынесено постановление №/ПС о привлечении генерального директора АО «Кварц» ФИО1 к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт совершения административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «сеть газопотребления АО «Кварц», регистрационный № А21-00309-0003, расположенного по адресу: 236022, г. Калининград, < адрес >.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях директора Общества ФИО1 имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным изменить меру примененного Управлением административного наказания, то есть заменить назначенный заявителю административный штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, директор АО «Кварц» ФИО1 совершил правонарушение впервые, АО «Кварц» относится к субъектам среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 12.08.2019.

Из материалов дела усматривается, что обществом в настоящее время приняты меры к устранению нарушений.

Исходя из этого, каких-либо негативных последствий данное нарушение не повлекло. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния, суд пришел к выводу о том, что постановление Управления подлежит изменению в части вида административного наказания, то есть за допущенное административное правонарушение суд заменяет Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, а не экономическое подавление субъекта предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО4 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Кварц» ФИО1 изменить, определив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Остапчук