Решение № 2-131/2018 2-131/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-131/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г., при секретаре Мутовкиной О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Юргамыш 27 февраля 2018 года гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», Администрации Юргамышского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Юргамышского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», Администрации Юргамышского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Указал, что прокуратурой Юргамышского района была проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка». В нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 3, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» не проведена, аттестация рабочих мест также не проводилась. По фактам выявленных нарушений заведующей 01.02.2017г. вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, на 23.01.2018г. указанные нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие МКДОУ Новомировский детский сад «Аленушка», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда 20 рабочих мест незаконным. Обязать МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» в течение 1 года со дня произведения финансирования Администрацией Юргамышского района провести специальную оценку условий груда 20 рабочих мест. Обязать Администрацию Юргамышского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» мероприятий по специальной оценке условий 20 рабочих мест.

В судебном заседании заместитель прокурора Юргамышского района Скоробогатов А.Б. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Ранее представила отзыв на исковое заявление, согласно которому выявленные прокуратурой нарушения трудового законодательства не устранены. Ей дважды направлялись ходатайства с просьбой выделения денежных средств, необходимых для проведения специальной оценки условий труда, из бюджета Юргамышского района Курганской области. Однако, в связи с отсутствием финансирования, оценка условий труда до настоящего времени не проведена.

Представитель ответчика Администрации Юргамышского района, представитель третьего лица Отдела образования Администрации Юргамышского района в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Возражений на исковые требования не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В силу ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);

не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. (ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Вместе с тем в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 (проведение внеплановой специальной оценки условий труда) настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юргамышского района была проведена проверка соблюдения МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» трудового законодательства.

Проверкой было выявлено нарушение, а именно непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

По результатам проверки 01.02.2017г. прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» на указанное представление следует, что, согласно плану мероприятий, утвержденному руководителем Отдела образования Администрации Юргамышского района, проведение специальной оценки условий труда в учреждении запланировано на декабрь 2017 года.

25.09.2017г. прокурором Юргамышского района в отношении заведующей МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки труда на рабочих местах или ее непроведение), на основании которого постановлением Государственной инспекции труда в Курганской области от 27.10.2017г. она привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Во исполнение требований законодательства заведующей МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» составлен перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, в который входит 20 наименований рабочих мест.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» издан приказ № «Об организации и проведении специальной оценки условий труда», которым создана комиссия, и назначены ответственные лица.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» заключен договор № с ООО «Центр охраны труда АиС», предметом которого является комплекс работ по специальной оценке условий труда на 25 рабочих мест, срок выполнения работ по договору – 31.01.2018г. Стоимость работ составила 23 600, 41 руб. Договором предусмотрено внесение предоплаты в размере 30% от общей стоимости работ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр охраны труда АиС» выставлен счет № на внесение предоплаты по договору в сумме 7080,12 руб. Данных об оплате указанной суммы суду не представлено.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, срок его выполнения продлен до 30.03.2018г.

Согласно Уставу Новомировский детский сад «Алёнушка» является муниципальным казенным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Юргамышского района Курганской области в лице Администрация Юргамышского района.

Согласно информации Отдела образования Администрации Юргамышского района, который на основании договора от 05.09.2017г. осуществляет ведение бухгалтерского и налогового учета МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», указанное учреждение собственных доходов не имеет, финансируется исключительно из бюджета Юргамышского района.

Заведующей МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» были неоднократно направлены ходатайства в адрес руководителя Отдела образования Администрации Юргамышского района и Главы Юргамышского района (от ДД.ММ.ГГГГ.) о выделении денежных средств в размере 23 600, 41 руб., необходимых, для организации специальной оценки рабочих мест.

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих выделение денежных средств на проведение специальной оценки рабочих мест МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка».

При этом, суд находит меры, принятые заведующей МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», недостаточными, совершенными под административным воздействием прокуратуры Юргамышского района.

Неисполнение требований законодательства влечет невозможность идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также невозможность оценки уровня их воздействия на работника, что влечет нарушение прав работников на обеспечение безопасных условий труда.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, необходимо взыскать с ответчика МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Юргамышского района в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка», Администрации Юргамышского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие МКДОУ Новомировский детский сад «Аленушка», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной опенки условий труда 20 рабочих мест - незаконным.

Обязать МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» в течение 1 года со дня произведения финансирования Администрацией Юргамышского района провести специальную оценку условий груда 20 рабочих мест.

Обязать Администрацию Юргамышского района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» мероприятий по специальной оценке условий 20 рабочих мест.

Взыскать с МКДОУ Новомировский детский сад «Алёнушка» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Юргамышского района Курганской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке, через Юргамышский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кузьмина