Решение № 12-129/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-129/2020

Дело № 12-129/2020

УИД 27RS0021-01-2020-001061-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 28 сентября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>8 от 31.01.2020, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М., действующего на основании удостоверения № от 23.08.2012,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал района имени Лазо Хабаровского края» ФИО2 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 № от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Водоканал района имени Лазо Хабаровского края» (ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, офис <адрес>), с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование этого постановления

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 № от 17.07.2020 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Водоканал района имени Лазо Хабаровского края» (далее – ООО «Водоканал района имени Лазо») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 рублей.

Директор ООО «Водоканал района имени Лазо» ФИО2 обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку по выявленным нарушениям ранее начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО4 уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 17.07.2019, срок устранения нарушений по которому истекает 20.10.2020. Поскольку срок для устранения нарушений не истёк, ФИО2 просит суд отменить постановление № от 17.07.2020, вынесенное ФИО1

Также директором ООО «Водоканал района имени Лазо» ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 17.07.2020, в котором указано, что в тексте обжалуемого постановления содержится разъяснение о сроках и инстанциях, где можно его обжаловать – для юридических лиц это арбитражный суд.

В связи с этим, упомянутым юридическим лицом были направлены жалобы в Арбитражный суд Хабаровского края (вход. № № от 24.07.2020), руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (вх. № от 24.07.2020), прокурору района имени Лазо Хабаровского края (исх. № от 24.07.2020). Пока были получены ответы срок на обжалование истёк.

Ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, прихожу к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении № от 17.07.2020 было вручено директору ООО «Водоканал района имени Лазо» ФИО2 17.07.2020. В этом постановлении указано, что настоящее постановление может быть обжаловано юридическими лицами или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в арбитражный суд, находящийся по адресу: <адрес>.

Согласно имеющемуся в материалах дела определению Арбитражного суда Хабаровского края (дело № №) от 27.07.2020, суд, рассмотрев вопрос о принятии заявления ООО «Водоканал района имени Лазо» от 24.07.2020, установил, что ООО «Водоканал района имени Лазо» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. В результате судом разъяснено, что характер данного спора не свидетельствует об его экономической основе, следовательно, рассмотрение жалобы ООО «Водоканал района имени Лазо» не относится к компетенции арбитражного суда и заявление возвращено заявителю.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по жалобе на постановление о назначении административного наказания, вынесенное и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 от 17.07.2020, в удовлетворении жалобы отказано.

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения конституционного права на судебную защиту и проверки законности оспариваемого постановления, прихожу к выводу о наличии оснований для признания причин пропуска срока обжалования постановления от 17.07.2020 уважительными, считаю возможным восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М. в судебном заседании указал, что жалоба юридического лица, по его мнению, удовлетворению не подлежит, поскольку в рамках предыдущей плановой выездной проверки, проведенной Отделом в 2019 году, были выявлены типичные нарушения практически на всех объектах ООО «Водоканал района имени Лазо». По результатам проверки названное Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, выдано соответствующее предписание.

При этом, в 2020 году в отношении ООО «Водоканал района имени Лазо» проведена внеплановая выездная проверка в связи с наличием фактов отравлений граждан, проживающих на территории <адрес>-<адрес>, в результате употребления воды, подаваемой этим предприятием населению. В итоге были вскрыты грубейшие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе на объектах (скважинах) ООО «Водоканал района имени Лазо», которые не были охвачены в рамках предыдущей проверки, а также было установлено, что предпосылок к устранению нарушений, выявленных по итогам ранее проведенной проверки, нет (на момент проведения внеплановой проверки предприятие к устранению нарушений не даже не приступало). В связи с этим, по результатам проверки это юридическое лицо вновь привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 рублей.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п. 2.5 названных Санитарных правил при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработаны на основании Федерального закона № 52-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, утвердившего «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании». Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.3 этих Правил установлено соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4 Правил).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно – питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пункты 1.6 и 1.11 Правил на владельца водопровода возлагается обязанность по разработке и утверждению проекта ЗСО. Вместе с тем, в силу п.1.17 Правил его отсутствие не является основанием для освобождения владельцев водопровода и объектов, расположенных в границах ЗСО, от выполнения требований Правил.

Положения подраздела 3.2 Правил устанавливают обязательные мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2).

Вопреки доводам жалобы о том, что постановлением должностного лица № от 17.07.2019 Общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение указанных пунктов СанПиН, ранее выданным предписанием должностного лица от 01.07.2019 Обществу был дан срок исполнения до 20.10.2020 требований СанПиН 2.1.4.1110-02, из материалов дела усматривается следующее.

Основанием привлечения ООО «Водоканал района имени Лазо» к административной ответственности послужили выявленные в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 09.06.2020 по 07.07.2020 по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 от 08.06.2020 № (акт проверки от 07.07.2020), на принадлежащей Обществу территории нарушения требований упомянутых Правил (вопреки п.п.3.2.1.1, 1.4, 1.6, 1.13 Правил скважины не огорожены, отсутствует охрана; не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проект ЗСО источников питьевого назначения и др.). Кроме этого, данные нарушения были вскрыты на объекте, не охваченном проверкой, проведенной Роспотребнадзором в 2019 году, – скважине, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 08.06.2020, актом проверки, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 07.07.2020, ранее выданным предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) от 09.06.2020, иными материалами дела.

Согласно предписанию должностного лица Роспотребнадзора от 01.07.2019 Обществу в срок до 20.10.2020 необходимо было разработать и согласовать в установленном порядке проекты ЗСО на водоисточники <адрес>; оформить санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого назначения <адрес>; оформить в установленном порядке лицензии на источники питьевого назначения <адрес>; провести ограждение территорий водоисточников, выделить зону ЗСО, обеспечить охраной, установить ограничительные знаки; обеспечить жителей <адрес> питьевой водой из источника, размещенного вне промышленного предприятия.

Однако, согласно результатам внеплановой проверки, проведенной в 2020 году, установлено, что ООО «Водоканал района имени Лазо» 30.06.2020 в связи с аварийной ситуацией проводило внеплановую замену насоса на артезианской скважине №. После замены насоса дезинфекции скважины не проводилось, контроль качества воды не был проведен, население о работах на водопроводе не оповещалось, в связи с чем, был произведен забор воды 09.06.2020 на скважине №. Об аварийной ситуации и замене насоса Роспотребнадзор не был извещен, своевременно не были выполнены необходимые мероприятия (извещение населения об употреблении кипяченой воды, не проведена дезинфекция водопровода, скважин, не был проведен отбор проб воды из источников водоснабжения, что привело к массовой заболеваемости населения кишечной инфекцией.

Кроме этого, согласно экспертным заключениям от 15.06.2020, от 16.06.2020 №.№, №.№ пробы воды из подземного источника, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного по адресу: <адрес> (скважина №) не соответствовали СанПиН 2.1.4.10-74-1.

Наряду с этим, территория скважин не огорожена, отсутствует охрана, не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого назначения, медицинский осмотр работники, связанные с обслуживанием водоисточников, не проходят.

Заслуживает оценки также то обстоятельство, что в 2019 году несоблюдение Обществом требований СанПин явилось основанием для выдачи предписания органом Роспотребнадзора, в связи с чем, на день последующей внеплановой проверки юридическое лицо обладало сведениями и должно было знать о необходимости соблюдения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании в 2019 году, с целью предотвращения отравлений граждан, причинения вреда жизни и здоровью населения, а также возникновения угрозы причинения такого вреда.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы состав административного правонарушения в действиях Общества находит достаточное подтверждение, действия (бездействие) юридического лица квалифицированы правильно.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в деятельности ООО «Водоканал района имени Лазо» состава данного административного правонарушения на день проведения внеплановой выездной проверки в 2020 году.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (штраф назначен в минимальном размере). Оснований для снижения размера административного штрафа суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Иные доводы жалобы также не опровергают обоснованность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 № от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Водоканал района имени Лазо Хабаровского края» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал района имени Лазо Хабаровского края» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Абузяров