Решение № 2-281/2019 2-281/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-281/2019

Гр. дело № 2-281/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре Морозовой А.А.

с участием помощника прокурора г. Кировска Семёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12 г. Кировска» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12 г. Кировска» (далее – МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска») об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Кировска установлено, что МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска» не оформлен паспорт безопасности объекта. В целях устранения выявленных нарушений 28 августа 2018 года главе администрации г. Кировска вносилось представление ввиду ненадлежащей работы Комитета образования, культуры, спорта и руководителей муниципальных учреждений по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Вместе с тем, установленные нарушения устранены не были. Отсутствие паспорта безопасности, исключает возможность специализированных служб в кратчайшие сроки принимать адекватные решения в случаях совершения террористических актов и иных чрезвычайных происшествий, что в свою очередь может повлечь возникновение дополнительного ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, что недопустимо. Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска» в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 провести согласование и утверждение паспортов безопасности на объекты учреждения, расположенные по адресам: <...> Октября, д. 11 (здание №1) и <...> (здание №2) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу спора не имеет.

Представитель Комитета образования, культуры и спорта администрации г. Кировска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствие с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Кировска, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) (пункт 20).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 7 указанного постановления).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 8 указанного постановления).

В соответствии с пунктами 40, 41 названных Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 42 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В судебном заседании установлено, что приказом №7 от 11 января 2018 года Комитетом образования, культуры и спорта администрации г. Кировска во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования, подведомственных комитету образования, культуры и спорта администрации г. Кировска. Определено провести обследование и категорирование объектов (территорий) образования с предоставлением акта в течение 30 рабочих дней со дня начала работы Комиссии; руководителям учреждений обеспечить оформление и согласование паспортов антитеррористической защищенности в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 в течение 30 дней со дня его разработки.

Прокуратурой г. Кировска Мурманской области проведена проверка антитеррористической защищенности и безопасности образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска», расположенного по адресам: <...> Октября, д. 11 (здание №1) и <...> (здание №2), в ходе которой установлено, что паспорта безопасности на указанные объекты не согласованы со всеми необходимыми органами и не утверждены.

По результатам проверки прокурором г. Кировска вынесено представление №10-300в-2018 от 28 августа 2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Данное представление, рассмотрено администрацией г. Кировска и протоколом от 28 сентября 2018 года определено руководителям учреждений в срок до 15 октября 2018 года согласовать паспорта безопасности с уполномоченными органами, в случае невозможности согласования в указанный срок, затребовать письменное подтверждение органов согласования о проведении согласования в дальнейшем.

Вместе с тем, согласно сведений от 12 марта 2019 года представленных в прокуратуру г. Кировска Комитетом образования, культуры и спорта администрации г. Кировска, МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска», расположенное по адресам: <...> Октября, д. 11 (здание №1) и <...> (здание №2) 16 января 2019 года составил проект паспорта безопасности, согласовал с ОВО по г. Апатиты – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», однако не согласовал с УФСБ России по Мурманской области и главным управлением МЧС России по Мурманской области, в которое проект направлен повторно 22 февраля 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении МБДОУ «Детский сад №12 г. Кировска» постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно не согласование паспорта безопасности объекта (территории) в течение 30 дней со дня его разработки (16 января 2019 года), в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может устанавливать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок согласования паспорта безопасности – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения согласования, и находит указанный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор г. Кировска при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12 г. Кировска» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 г. Кировска» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести согласование и утверждение паспортов безопасности на объекты учреждения, расположенные по адресам: <...> Октября, д. 11 (здание №1) и <...> (здание №2).

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12 г. Кировска» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Н. Кулыгина