Решение № 2А-2629/2023 2А-2629/2023~М-1876/2023 А-2629/2023 М-1876/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-2629/2023

Дело №а-2629/2023


Решение

Именем Российской Федерации

03.07.2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Гаражный кооператив «Мотор -2» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, в обоснование заявленных требований указав, что она через МФЦ города Ростова-на-Дону, ДД.ММ.ГГГГ обратилась Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг.; 79-ФЗ (о гаражной амнистии), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под своим капитальным гаражом бокс № с КН №, находящегося на праве ее личной собственности, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> в пределах территории с кадастровым номером №, находящегося на праве бессрочного пользования Гаражным кооперативом «Мотор-2» ИНН №, ОГРН №. приобщив к заявлению все необходимые документы.

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 в удовлетворении заявления в утверждении схемы земельного участка под своим капитальным гаражом бокс №, со ссылкой на пп. 3 п.16 ст. 11.10, п.6, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием границ земельного участка с кадастровым номером № находящегося на праве бессрочного пользования у Гаражного кооператива «Мотор-2», а также в связи с отсутствием сведений о том, что гараж административного истца был возведен до 2004 г.

Не согласившись с указанным, истец обратилась в суд.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом бокс № с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК «Мотор-2». Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии административным регламентом №№ муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ГК «Мотор-2» - ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился поддержал административное исковое заявление своей доверительницы в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону – ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась против удовлетворения требований административного иска возражала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником гаража, площадью 39 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №, бокс 67, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Принадлежащий ФИО2 гараж находится на территории Гаражного кооператива «Мотор-2».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под своим капитальным гаражом бокс № с КН №

По результатам рассмотрения заявления ДИЗО г. Ростова-на-Дону дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в результате межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № площадью 3300 кв.м., видом разрешенного использования «Для переноса существующих автогаражей» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу Мотор-2». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, установить фактическое местоположение рассматриваемого гаража и испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Учитывая изложенное, для возможности рассмотрения вопроса раздела земельного участка с кадастровым номером № его границы необходимо уточнить в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь пп. 3 п. 2.9.2.1, пп. 6, 16, 18 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент № № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно ст. 3.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что материалами дела с достоверностью подтверждается, что ФИО2 является собственником гаража, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс №.

Суд также принимает во внимание, что Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № по заявлению Гаражного кооператива «Мотор-2» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 3300 кв.м, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N №; возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе гаражному кооперативу «Мотор-2» (ИНН №, ОГРН №) в осуществлении государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. <адрес>, <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>.

Указанным судебным актом установлено, что решением исполкома Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 866 производственному объединению «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательских работ по размещению жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.2 данного решения предусмотрено производство проектно-изыскательских работ согласно архитектурно-планировочному заданию главного архитектора города; пунктом 2.3 закреплена обязанность ПО «Ростсельмаш» предусмотреть строительство на другом земельном участке по согласованию с архитектурно-планировочным управлением и институтом «Ростовгражданпроект» подземного гаража для переноса подлежащих сносу капитальных гаражей.

На основании упомянутого решения и письма-заказа ПО «Ростсельмаш» от ДД.ММ.ГГГГ N №, Архитектурно-планировочное управление горисполкома города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ выдало архитектурно-планировочное задание N 287-А для переноса существующих гаражей с площадки строительства жилого дома по <адрес> на участке, прилегающем с востока к площадке отстоя комбайнов завода по пер. Беломорскому.

Во исполнение решения Ростовского-на-Дону горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N 866, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 663 ПО «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательных работ по переносу гаражей с территории строительства жилого дома по <адрес> земельного участка в натуре с уточнением границ, площади и количества боксов необходимо оформить решением горисполкома после согласования проекта.

Во исполнение решений горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N 866 и ДД.ММ.ГГГГ N 663, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 1197 ПО «Ростсельмаш» предоставлен земельный участок площадью 0,33 га по пер. Беломорскому, у площадки отстоя комбайнов, для размещения индивидуальных гаражей, подлежащих переносу с <адрес> при строительстве многоэтажных жилых домов. Пунктом 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ N 1197 закреплена обязанность ПО «Ростсельмаш» оформить акт отвода земельного участка в натуре, получить в городском управлении коммунального хозяйства государственный акт на право пользования землей, предоставить на утверждение Первомайскому исполкому список владельцев автотранспорта для формирования автокооператива по строительству гаражей; пунктом 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ N 1197 Первомайскому исполкому поручено сформировать автокооператив в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N № произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0,33 га по пер. Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка N №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов ПО «Ростсельмаш» выдан государственный акта от ДД.ММ.ГГГГ N № о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,33 га для переноса существующих автогаражей.

<адрес> Совета народных депутатов города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N № организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос; кооперативу присвоено название «Мотор-2», утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N № вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО «Ростсельмаш» присвоен почтовый адрес: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ автокооперативу выдано регистрационное удостоверение N № о праве собственности на гаражи по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ кооператив поставлен на учет в ИФНС России по <адрес> г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 3300 кв.м. вид разрешенного использования «для переноса существующих автогаражей», по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>, присвоен кадастровый №.

Согласно акту обследования земельного участка № отДД.ММ.ГГГГ, составленному ДИЗО г. Ростова-на-Дону, на земельном участке (по адресу: г. <адрес>, <адрес> в блоке капитальных гаражей расположен гараж ФИО2 (бокс №), зарегистрированный как объект недвижимости с КН №, площадью 39 кв.м.

Принимая во внимание, что право собственности административного истца на гараж с КН № зарегистрировано, гараж расположен в границах земельного участка с КН 61:44:0021906:272, в установленном законом порядке отведенного для соответствующих целей, принадлежащий административному истцу на праве собственности гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (что подтверждается регистрационным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ БТИ, справкой ГК «Мотор-2», техническим паспортом, где указан год постройки- 1989), а потому ФИО2 имеет право на обращение в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0021906:272 в установленном законом порядке не определены, не свидетельствует о наличии предусмотренных пп. 3 п. 2.9.2.1 Административного регламента № АР-№ оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают и нарушают права административного истца.

При таких обстоятельствах и учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии административным регламентом №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом бокс № с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, <адрес>, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК «Мотор-2»

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии административным регламентом №№Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья