Решение № 2-312/2026 2-312/2026~М-174/2026 М-174/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-312/2026

Дело № 2-312/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца пом. прокурора Воднева Е.Я., представителя третьего лица ФИО1,

действующей на основании доверенности от 12.01.2026,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Хорошенский детский сад Карасукского муниципального округа Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Хорошенский детский сад Карасукского муниципального округа Новосибирской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Хорошенского детского сада Карасукского муниципального округа Новосибирской области. МБДОУ Хорошенский детский сад имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности № Л035-01199-54/00209222 от 30.09.2020, которую в соответствии с п.1.4 Устава осуществляет по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Карасукский муниципальный округ, <...>. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно паспорту безопасности зданию МБДОУ Хорошенского детского сада в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 присвоена 4 категория опасности. На основании ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребыванием людей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации. Согласно пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категориям опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований № 1006 здание МБДОУ Хорошенского детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения права на жизнь и здоровье лиц, работающих и обучающихся в образовательной организации. Указанные выше нарушения стали возможными в результате игнорирования ответственными лицами МБДОУ Хорошенского детского сада требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу МБДОУ Хорошенский детский сад принять меры к устранению допущенных нарушений в ближайшее время не представляется возможным ввиду необходимости финансовых затрат, здание садика будет приведено в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов № 1006 по мере финансовой возможности. Поскольку бездействием ответчика создана угроза нарушения права на жизнь и здоровье не только лиц, работающих и обучающихся в учреждении, но и лиц, которые поступят на работу и на обучение в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

На основании ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Карасукского района Новосибирской области просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Хорошенский детский сад Карасукского муниципального округа Новосибирской области по адресу: Новосибирская область, Карасукский муниципальный округ, <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок - в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец - помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Воднев Е.Я. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика МБДОУ Хорошенского детского сада Карасукского муниципального округа Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

20.03.2026 от представителя ответчика МБДОУ Хорошенского детского сада Карасукского муниципального округа Новосибирской области ФИО2 поступило письменное возражение на исковое заявление, согласно которому ответчик считает законным требование в части оборудования здания МБДОУ детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения. Однако считает разумным сроком для устранения нарушений 01.09.2028. Просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области ФИО1 согласилась с иском в части необходимости оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающим требованиям действующего законодательства, не согласилась с заявленными требованиями в части установления срока для исполнения решения суда, требуемого истцом, поддержала письменный отзыв третьего лица, которым обосновывается необходимость предоставления срока до 01.09.2028.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребыванием людей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации.

Согласно пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категориям опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

На основании ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно информации администрации Карасукского муниципального округа, предоставленной по запросу прокурора Карасукского района, в МБДОУ Хорошенский детский сад Карасукского муниципального округа Новосибирской области по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Карасукский муниципальный округ, <...> отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.5.2 Устава МБДОУ Хорошенский детский сад Карасукского района Новосибирской области учреждение обязано осуществлять мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, никаких возражений против удовлетворения исковых требований ни со стороны ответчика, ни со стороны третьего лица не поступило, исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленное требование в части установления срока исполнения судебного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что следует установить срок для исполнения обязанности, предусмотренной законом, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения всех необходимых действий ответчиком, в том числе связанных с исполнением закона № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Хорошенский детский сад (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: Новосибирская область, Карасукский муниципальный округ, <...> оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2026 года.