Решение № 12-34/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-34/2025

61RS0019-01-2025-000425-25

Дело № 12-34/2025


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «КЛАССИКЪ» на постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска Ростовской области №К-1049-АО/659-24 от 05 декабря 2024 года по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «КЛАССИКЪ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 05.12.2024 года по делу об административном правонарушении, ООО УК «КЛАССИКЪ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО УК «КЛАССИКЪ» не согласилось, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО УК «КЛАССИКЪ» адвокат Подкопаев Г.В., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статья 5.1 ч.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 25 000 до 70 000 рублей.

Согласно протоколу №АО/659-24 от 06.11.2024 об административном правонарушении 09.10.2024г. в 15.24ч. по адресу <адрес>, район домов №а ООО УК «КЛАССИКЪ» не обеспечило надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно, допустило складирование отходов производства и потребления, порубочных остатков и веток деревьев на территорию, прилегающую к контейнерной площадке, чем нарушило п.15 гл.4 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска №159 от 17.06.2022г.

По данному факту административным органом вынесено постановление от 05.12.2024 года о привлечении ООО УК «КЛАССИКЪ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В качестве доказательств совершения ООО УК «КЛАССИКЪ» административного правонарушения, в материалы дела представлены: акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.10.2024г., согласно которому в 15.24ч. 09.10.2024г. по адресу <адрес>, в районе домов 48-44а обнаружено складирование порубочных остатков, веток деревьев на приконтейнерной площадке. К акту прилагается фототаблица с фотографией, на которой зафиксированы наваленные на небольшом участке местности обрезки стволов и веток деревьев с не опавшими листьями, а также бытовой мусор. В фотографии отсутствует привязка к местности либо какому-либо зданию.

Также представлен протокол №АО/659-24 от 06.11.2024 об административном правонарушении, согласно которому 09.10.2024г. в 15.24ч. по адресу <адрес>, район домов №а ООО УК «КЛАССИКЪ» не обеспечило надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно, допустило складирование отходов производства и потребления, порубочных остатков и веток деревьев на территорию, прилегающую к контейнерной площадке, чем нарушило п.15 гл.4 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска №159 от 17.06.2022г.

Заявитель утверждает, что ООО УК «КЛАССИКЪ» Правила благоустройства территории города Новочеркасска не нарушало, складирование отходов производства и потребления, порубочных остатков и веток деревьев на территории, прилегающей к контейнерной площадке, по адресу: <адрес>, район домов №, ООО УК «КЛАССИКЪ» не допускало, к указанной территории никакого отношения не имеет.

Из представленных суду материалов следует, что при производстве по делу об административном правонарушении документы, подтверждающие управление ООО УК «КЛАССИКЪ» домами № по <адрес> в <адрес>, а также договоры с Администрацией города "О благоустройстве прилегающей территорий и участии в содержании объектов благоустройства" не запрашивались и к делу не приобщались. Доказательств того, что изображенные на фотографии порубочные остатки и ветки деревьев принадлежат ООО УК «КЛАССИКЪ» материалы дела не содержат. Сведенья о получении либо не получении организациями или гражданами разрешения на спил деревьев по указанному адресу в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенные требования закона, а также фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что административным органом не доказан факт совершения ООО УК «КЛАССИКЪ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ) установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ч. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением городской Думы города Новочеркасска №114 от 17 декабря 2021 года утверждено Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее - Положение о контроле в сфере благоустройства), которое определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с 1.2 и 1.3 названного Положения предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы (далее – Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования). Контроль в сфере благоустройства осуществляется Управлением муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска (далее - контрольный орган).

В силу подпункта 1 и 2 п. 1.6 данного Положения контрольный орган осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих: обязательные требования по содержанию прилегающих территорий; обязательные требования по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.6. Положения основанием для проведения контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемыми лицами, является: наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также получение таких сведений в результате проведения контрольных мероприятий, включая контрольные мероприятия без взаимодействия, в том числе проводимые в отношении иных контролируемых лиц;

Согласно п. 4.18 Положения по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного мероприятия проверочные листы приобщаются к акту

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку содержанию прилегающих территорий, содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО УК «КЛАССИКЪ» на предмет соблюдения ими Правил благоустройства, предъявляемых к порядку к порядку содержанию прилегающих территорий, содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ не были учтены административной комиссией при вынесении обжалуемого постановления, акт об обнаружении признаков административного правонарушения и составленный на его основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО УК «КЛАССИКЪ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Администрации г. Новочеркасск от 05.12.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «КЛАССИКЪ» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, решение.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Администрации г. Новочеркасск Ростовской области от 05.12.2024 года №К-1049-АО/652-24 об административном правонарушении в отношении ООО УК «КЛАССИКЪ» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «КЛАССИКЪ» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: М.Г. Тюрин