Постановление № 5-200/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-200/2020

Дело № 5-200/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 13 мая 2020 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое 18.03.2020 г. в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил использование водного объекта (его части) с нарушением его условий водопользования.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО2, являясь предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, при использовании на основании договора водопользования от 04.10.2019 г. № 23-06.01.00.002-Р-ДРБВ-С-2019-08000/00 (далее – Договор) водного объекта (его части) б. Балка Водяная от 9.28 км до 9.45 км от устья в границах МО Каневской район Краснодарского края, не предоставил в нарушение п.п.19.6, 19.7 Договора в уполномоченный орган (министерство природных ресурсов Краснодарского края) по состоянию на 09.00 ч. 11.01.2020 г. (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом) информацию (отчёты о выполнении условий использования водного объекта и о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера затраченных средств) за IV квартал 2019 г.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии с ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении;

протоколом о временном запрете деятельности;

договором водопользования (копией) от 04.10.2019 г. № 23-06.01.00.002-Р-ДРБВ-С-2019-08000/00 с приложением;

служебной запиской (копией) от 28.02.2020 № СЛ-202/155-05.1-16 с приложением;

поручением (копией) от 10.03.2020 № 8.

Статьёй 7.6 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены Водным Кодексом РФ.

В силу ч.1 ст.10 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ право пользование водным объектом предоставляются в целях использования акватории водных объектов.

В соответствии со ст.23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 Водного кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Управлением водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставляются государственные услуги по предоставлению права пользования водными объектами, расположенными на территории Краснодарского края, на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заключён с министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган) договор водопользования от 04.10.2019 г. № 23-06.01.00.002-Р-ДРБВ-С-2019-08000/00 (с приложением), согласно которому водопользователь обязан представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (п.19.6); представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера затраченных средств (п.19.7).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении вину в совершении вменённого административного правонарушения признал полностью, обязался устранить (нарушения), что подтверждается его собственноручной подписью.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признаёт доказанной виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В силу ст.4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (ч.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2).

Административный штраф, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, является одним из основных видов административных наказаний, устанавливается за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, может применяться - как в судебном, так и в административном порядке - и к физическим, и к юридическим лицам (ст.3.2 и ч.1 ст.3.3); будучи денежным взысканием, административный штраф, по общему правилу, выражается в рублях, не должен быть менее ста рублей и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей (ч.1 ст.3.5), за исключением перечисленных в данной части случаев.

Вопрос о соразмерности минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями ряда статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначаемого лицам за совершение конкретных правонарушений, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, предусмотренный ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов; в противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершённое лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административное правонарушение в области использования и охраны водных объектов посягает на здоровье граждан, общественный порядок и общественную безопасность, охрана которых по рассматриваемому делу согласно ст.1.2 КоАП РФ является задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, административное правонарушение по своему характеру представляет повышенную общественную опасность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.2 и ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ст.7.6 КоАП РФ предусмотрено наказание в частности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1); предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

Тщательно исследовав материалы дела и установив вину лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении вменённого ему правонарушения, судья приходит к убеждению, что с учётом вытекающих из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериев (дифференцированности, соразмерности и справедливости), а также принимая во внимание совершение этим лицом административного правонарушения впервые и несоразмерность минимального размера штрафа последствиям совершённого правонарушения, цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.3.4 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным(ой) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и назначить ему(й) административное наказание в виде предупреждения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (протокол от 18.03.2020 г. № 1.20/ПАС-11/2) отменить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья