Решение № 2-547/2020 2-547/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2-547/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Дикаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-547/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в дистанции сигнализации, централизации и блокировки филиала ОАО «РЖД». Приказом ОАО «РЖД» № № от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы она была награждена знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», к которому прилагается соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании имеющегося знака «За безупречный труд на железнодорожном транспорте». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не является ведомственной наградой, в связи с чем не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П, ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», Указание МПС РФ от 20.12.2000 № 320у «О знаке «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте» и п. 9 Положения о Министерстве путей сообщения РФ, считала неправомерным отказ в удовлетворении заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда». Полагала, что поскольку ведомства не лишены возможности принимать правовые акты об утверждении новых знаков отличия в труде, ОАО «РЖД» по сути является единственным ведомством в сфере железнодорожного транспорта России, а Указание МПС РФ от 20.12.2000 № 320у было принято в целях дальнейшего совершенствования форм и методов морального и материального стимулирования работников железнодорожного транспорта, знак «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте» Министерства путей сообщения РФ являлся ведомственным знаком отличия в труде. Перечень знаков не является исчерпывающим. Поскольку учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация, полномочия акционера от имени Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, то если знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не считать ведомственным знаком отличия, то значит, для работников железнодорожного транспорта не существует ведомственных знаков отличия в труде, что поставило бы этих работников в дискриминационное положение по сравнению с работниками других ведомств. Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника, состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Понятие «ведомство» также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой граждане плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняли свои трудовые функции. Таким образом, знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку знак был учрежден для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения РФ, награждение лица указанным знаком являлось основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на судебную практику, считал, что доводы истца об отнесении наград ОАО «РЖД», которая является коммерческой организацией, к ведомственным знакам отличия противоречат действующему законодательству. Указал, что представленный истцом знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» выдан не Министерством транспорта Российской Федерации, а коммерческой организацией на основании приказа президента АО, в связи с чем, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от № № ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в ред. от 01.06.2016) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, в том числе, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом ОАО «РЖД» № № от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы ФИО1 была награждена знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», и ей выдано соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, представив в качестве основания удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте».

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не является ведомственной наградой, в связи с чем, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

Разрешая заявленные требования, суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения и находит доводы истца необоснованными.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Согласно с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии соответствующего трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

Как отмечено судом, во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия». Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения (п. 3 разд. 1 Порядка).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти. Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ.

Согласно п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, именно Министерству транспорта РФ предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности

В свою очередь, в рамках реализации предоставленных полномочий Приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, из которых ведомственный знаком отличия Минтранса России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2016 года и применяется к правоотношениям, возникшим с 19.12.2016 (по истечении 10 дней с момента официальной публикации 08.12.2016).

То есть, в соответствии с действующим с 19.12.2016 нормативным регулированием единственным знаком отличия Минтранса России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Как установлено судом, награждение истца ФИО1 знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» имело место 18.03.2019, то есть уже после изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах», и касающихся порядка присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Истец была награждена и с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда» она обратилась уже после начала действия нового правового регулирования, когда приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», был учрежден только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Доводы истца о том, что перечень ведомственных знаков не является исчерпывающим, а работники железнодорожного транспорта поставлены в дискриминационное положение по сравнению с работниками других ведомств, основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд считает необходимым отметить, что до приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» отрасль железнодорожного сообщения находилась в ведении Министерства путей сообщения РФ, и награждение работников железнодорожного транспорта до создания ОАО «РЖД» осуществлялось ведомственными наградами, учрежденными Министерством путей сообщения РФ. В числе прочих наград был знак «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте», который относился к ведомственным знакам отличия в труде, и который в системе правового регулирования в случае награждения им до 19.12.2016 предоставлял бы право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».

Однако таким ведомственным знаком отличия и полномочиями Министерства путей сообщения РФ истец ранее не награждалась.

После упразднения Министерства путей сообщения РФ и создании ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 и Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314, отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО «Российские железные дороги», находится в ведении Министерства транспорта РФ, уполномоченного учреждать знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими работников за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации. Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, притом что установленные Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 01.06.2016, а за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований (с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения).

Согласно положениям Приказа Минтранса России от 30.09.2016 № 285, которыми утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Минтранса России, работник железнодорожного транспорта может быть награжден полномочиями Министерства по представлению ОАО «Российские железные дороги».

В данном случае дискриминации по отношению к истцу суд не усматривает.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов