Решение № 2-225/2025 2-225/2025~М-179/2025 М-179/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-225/2025

Дело № 2-225/2025 УИД 35RS0010-01-2022-000386-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 17 октября 2025 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи А.Н.Афаныгина, при секретаре Т.А.Бурлаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о перерасчете размера специальной социальной выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» (далее БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее ОСФР по ВО), в котором указал, что он работает в <данные изъяты> отделении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» <данные изъяты>. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568) он имеет право специальную социальную выплату, которая рассчитывается из соотношения количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной в соответствии с законодательством продолжительности рабочей недели. В связи с тем, что ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности, трудовым договором ему предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени 7 часов в день (35 часов в неделю). Это количество является нормой его рабочего времени. До ноября 2024 года выплата ему осуществлялась с учетом сокращенного количества часов (35 часов). Размер выплаты составлял <данные изъяты> рублей. С ноября 2024 года и по настоящее время после проверки ОСФР по ВО выплату уменьшили. Теперь она составляет <данные изъяты> рублей. Снижая выплату, работодатель сослался на указание ОСФР по ВО, мотивировав это тем, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 не предусматривает возможности начисления специальной социальной выплаты в полном размере при сокращении нормы рабочего времени работникам, являющимся инвалидами первой и второй группы. Считает, что специальная социальная выплата ему снижена незаконно. В связи с этим, просит суд: 1) обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществлять передачу сведений в ОСФР по ВО о назначении ему специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели; 2) обязать ОСФР по ВО производить ему специальную социальную выплату исходя из установленной ему как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели; 3) обязать ОСФР по ВО произвести перерасчет размера специальной социальной выплаты и выплатить ему недополученную выплату с ноября 2024 года по июль 2025 года включительно, рассчитанную с учетом фактически отработанного времени в соотношении с сокращенным количеством часов, установленных трудовым договором.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО3 против удовлетворения требований не возражал. Указал, что до ноября 2024 года специальная социальная выплата ФИО1 назначалась в полном объеме с учетом наличия у него инвалидности и сокращения рабочего времени в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса РФ исходя из установленной ему сокращенной нормы рабочего времени – 35 часов в неделю. При проведении в 2024 году ОСФР по ВО контрольных мероприятий за полнотой и достоверностью сведений, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» было указано на неправильное отражение в сведениях нормы рабочего времени. С этого момента расчет выплаты осуществляется исходя из нормы рабочего времени - 39 часов в неделю, установленной статьей 350 Трудового кодекса РФ. При принятии судом решения, удовлетворяющего исковые требования истца, ФИО1 специальная социальная выплата будет начисляться в полном размере.

Представители ответчика ОСФР по ВО ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на то, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 не предусматривает возможности начисления специальной социальной выплаты в полном размере при сокращении нормы рабочего времени работникам, являющимся инвалидами первой и второй группы.

Проверив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С этой целью Правительством РФ принято постановление от 31.12.2022 N 2568, которым утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. "д"); специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" данного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. "е").

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением N 2568 (далее - Правила), определено, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Как следует из материалов дела, ФИО1, работает в <данные изъяты> отделении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Истец является инвалидом <данные изъяты> группы (л.д. 36), в связи с чем трудовым договором ему установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 35 часов в неделю, 7 часов в день (л.д.10- 11).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, которая до ноября 2024 года производилась ему с учетом сокращенной нормы рабочего времени (35 часов). Размер выплаты составлял <данные изъяты> рублей. С ноября 2024 года и по настоящее время, после проведения ОСФР по ВО контрольных мероприятий за полнотой и достоверностью предоставляемых сведений, выплату уменьшили и стали производить из норматива – 39 часов в неделю, что подтверждается информацией БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» от 14 октября 2025 № б/н.

Фактически выплата ФИО1 производится применительно к порядку, предусмотренному при работе в режиме неполного рабочего времени.

При этом, ответчики, применяя постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, исходят из того, что указанное Постановление и утвержденные им Правила не предусматривают возможности начисления специальной социальной выплаты в полном размере при сокращении нормы рабочего времени работникам, являющимся инвалидами первой и второй группы.

С таким выводом суд согласиться не может.

Так, в силу требований части 1 статьи 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).

Положениями статьи 92 Трудового кодекса РФ перечислены категории работников, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Согласно указанной правовой норме и требованиям статьи 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Частью пятой статьи 92 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что, данным Кодексом и иными федеральными законами может быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

Указанная общая норма части пятой статьи 92 Трудового кодекса РФ реализована в положениях статьи 350 Трудового кодекса РФ, где для медицинских работников определена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю, а также закреплено, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Так, продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности": 39, 36, 33, 30, 24 часа в неделю.

При этом, в силу специфики правового регулирования (определение нормативной продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности) постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 не затрагивает вопросов установления медицинским работникам сокращенной рабочей недели по иным основаниям, урегулированным действующим законодательством.

Так, в данном постановлении не указаны не только работники-инвалиды (ст. 92 РК РФ), но и женщины, работающие в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для которых установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя (ст.ст. 263.1 и 320 ТК РФ).

Необходимость дублирования норм о сокращенной продолжительности рабочего времени для указанных категорий работников в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 с учетом отраженной в нем специфики правового регулирования отсутствует.

Вместе с тем, учитывая, что статья 92 Трудового кодекса РФ является общей, принимаемые на ее основе подзаконные акты не должны противоречить ей и подлежат применению только с ее учетом.

В этой связи, суд не находит каких-либо противоречий в нормативном регулировании положений статьи 92 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101.

Эти правовые акты подлежат применению в комплексе.

Таким же образом подлежит применению и постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568.

При этом, при установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников для работников инвалидов I и II групп учету подлежит сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю).

Аналогичный подход применен в Приказе Минздрава России от 10.03.2023 N 99н "Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", где определено, что при назначении специальной социальной выплаты следует учитывать не только сокращенный режим рабочего времени, предусмотренный постановлением N 101 для медицинских работников (39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа), но и положения статей 263.1 и 320 Трудового кодекса РФ о сокращенной продолжительность рабочей недели (36 часов) для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, исходя из позиции Минздрава России, которому пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации поручено давать разъяснения по применению указанного постановления, при установлении специальной социальной выплаты учету подлежит установленная трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами продолжительность рабочей недели, которая может быть меньше норматива, установленного постановлением N 101.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований ФИО1 и необходимости их удовлетворения.

В связи с этим специальная социальная выплата подлежит предоставлению истцу исходя из установленной ему как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

Кроме того, произведенная ФИО1 с ноября 2024 года специальная социальная выплата подлежит перерасчету с учетом установленной ему нормы рабочего времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» (ИНН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» осуществлять передачу сведений в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о назначении ФИО1 специальной социальной выплаты исходя из количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной ему как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области производить ФИО1 специальную социальную выплату исходя из установленной ему как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором продолжительности рабочей недели (35 часов в неделю).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области произвести ФИО1 перерасчет размера специальной социальной выплаты и выплатить ему недополученную выплату с ноября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, рассчитанную с учетом фактически отработанного времени в соотношении с сокращенным количеством часов, установленным ему как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии с законодательством Российской Федерации и его трудовым договором (35 часов в неделю).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ А.Н.Афаныгин

Решение составлено 17.10.2025 года.

СУДЬЯ А.Н.Афаныгин

Копия верна

СУДЬЯ А.Н.Афаныгин