Решение № 2-449/2025 2-449/2025~М-99/2025 М-99/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-449/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000919-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-449/2025
г. Невинномысск
17 марта 2025 г.


Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сергеева А.В.,

при секретаре Галкиной К.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Невинномысский городской суд с исковыми требованиями к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для коллективного садоводства», площадью 511+/-4,76 кв.м, адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, городской округ – город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик», 312.

Исковые требования мотивированы тем, что с 04 октября 2017 г. он является членом СНТ «Текстильщик», в его пользовании находится земельный участок № 312, переданный на основании решения общего собрания СНТ «Текстильщик» от 04 октября 2017 г. С указанного времени он открыто и добросовестно им пользуется, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам и иным платежам не имеет, что подтверждается справкой от 09.10.2024 г. и членской книжкой. Постановлением администрации города Невинномысска от 17.12.2019 г. № 2456 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и ФИО2 было предварительно согласовано представление данного земельного участка. Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 25.10.2024 г. № 6043/27 в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно было отказано в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования «для коллективного садоводства» не соответствует виду разрешенного использования, указанному в заявлении. Ссылаясь на ст.11 Закона РФ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» с дополнениями п.2.7-2.10, на положениям ст.39.2 Земельного Кодекса РФ, полагает, что, являясь членом СНТ «Текстильщик», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ, на законных основаниях владея спорным земельным участком, расположенным на территории данного товарищества и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ, используя этот участок по целевому назначению, он имеет право на приобретение его в собственность.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности неявки не сообщил, извещен о слушании дела путем направления извещения по месту нахождения, кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Представитель третьего лица – СНТ «Текстильщик», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требованиях не возражал по доводам, указанным в представленном отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как указано в ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, и истец вправе самостоятельно и определять способ защиты прав, предусмотренных указанной нормой, в том числе и путём признания права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок в судебном порядке.

В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. №10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.1 и п.2 ст.6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз.3 ст.7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или других документах, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз.2).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п.2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

ч.4 ст.28 названного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствие с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019 г. в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, согласно ч.1-3 ст.22 названного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Решением Невинномысского городского Совета народных депутатов № 250 от 12.03.1987г. зарегистрирован Устав садоводческого товарищества.

На основании постановления главы администрации города Невинномысска от 07.10.1992 г. № 776 садоводческому товариществу «Текстильщик» отведен земельный участок площадью 22,2467 га, который закреплен в коллективную и коллективно-долевую собственность, о чем выдано свидетельство от 22.10.1992 г. № 110.

Таким образом, СНТ «Текстильщик» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Из материалов дела также следует, что истец ФИО2 решением общего собрания СНТ «Текстильщик» от 04.10.2017 г. был принят в члены указанного товарищества и ему был распределен земельный участок № 312, площадью 511 кв.м., что подтверждается протоколом от 04.10.2017 г. Сведений об обжаловании указанного протокола, признании его недействительным сторонами не представлено, и судом не добыто. Задолженности по членским взносам и платежам ФИО2 не имеет, что подтверждается справкой СНТ «Текстильщик», а также копией членской книжки.

Постановлением администрации города Невинномысска от 17.12.2019 г. № 2456 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 511 кв.м., с разрешенным использованием – «ведение садоводства», относящегося к территориальной зоне «Ж-4» - зона застройки садовыми домами и категории земель «земли населенных пунктов», присвоен адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, городской округ – город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик», 312, предварительно согласовано представление данного земельного участка ФИО2 На основании указанного постановления ФИО2 были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Как следует из выписки ЕГРН, спорный земельный участок находится на территории СНТ «Текстильщик» с кадастровым номером 26:16:072303:307 был поставлен на учет 12 июля 2021 г., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для коллективного садоводства», площадью 511+/-4,76 кв.м., адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, городской округ – город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик», 312, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Границы

земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством и согласованы с правообладателями смежных земельных участков, споры по местоположению границ земельного участка отсутствуют, что подтверждается межевым планом земельного участка от 02 июня 2021 г.

Ограничения прав на земельный участок, установленные в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, не распространяют свое действия для использования земельного участка для ведения садоводства.

Расположение земельного участка на территории СНТ «Текстильщик» подтверждается схемой СНТ, межевым планом земельного участка от 02 июня 2021 г., справкой кадастрового инженера ФИО3 от 05 февраля 2025 г.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости. Сведений о выдаче свидетельства о праве собственности сторонами не представлено, и судом не добыто.

Таким образом, ФИО2, являясь членом СНТ «Текстильщик», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

К таким федеральным законам относится Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ) и Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, согласно указанным нормам права, возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве, в связи с чем, суд, принимая во внимание, что постановлением администрации города Невинномысска от 17.12.2019 г. №2456 было предварительно согласовано представление данного земельного участка ФИО2, приходит к выводам о том, что истец, как член некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, имеет право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, поскольку данное право обусловлено пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (указанная правовая позиция отражена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2022 г. № 127-КАД-21-26-К4).

Поскольку изложенные в иске обстоятельства нашли свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, доказано отсутствие каких-либо ограничений по использованию земельного участка, суд соглашается с доводами истца о признании за ним права собственности, регистрация которого в упрощенном порядке невозможна по независящим от него причинам, и приходит к выводу, что избранный им способ защиты права является правильным и соответствует закону, в связи с чем считает заявленные ФИО2 исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:16:072303:307 категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для коллективного садоводства», площадью 511+/-4,76 кв.м., адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, городской округ – город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик», 312.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 г.

Судья А.В.Сергеев