Решение № 12-79/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-79/2021

ФИО6-01-2021-001005-35 Дело № 12-79/2021


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 на постановление №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 (№0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 (получено на руки 25.05.2021) ФИО1, как генеральный директор ООО «ПФ Маркинская», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО1 подал жалобу и в последующем дополнения к жалобе, на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежит отмене. В обосновании жалобы заявитель указал, что у ООО «ПФ Маркинская» имеются составленные и утвержденные приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 11.11.2016 №09/1719 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в которых содержались наименования перечисленных в обжалуемом постановлении отходов. Срок действия таких нормативов с 11.11.2016 по 10.11.2021. Коме того, такие виды отходов, как принтеры, сканеры, МФУ, утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, у ООО «ПФ Маркинская» не образуются и предприятие их не размещает в том количестве, в котором они подлежат обязательному включению в нормативы образования отходов.

Просил суд отменить постановление главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 о привлечении ФИО1, как генерального директора ООО «ПФ Маркинская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В случае признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, лицо, просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

Так же заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поскольку в материалах дела отсутствует надлежащее уведомление ООО «ПФ Маркинская» о предстоящей проверке.

В судебное заседание директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО1 и представитель Росприроднадзора не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по деле об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Протокол об административном правонарушении №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 11.05.2021 был составлен с участием генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 о чем имеется его личная подпись. Копия определения от 11.05.2021 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2021 -15.00ч. была так же лично вручена генеральному директору, 11.05.2021.

Постановление №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская», было вынесено в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела.

Однако, сведений, что обжалованное постановление было вручено заинтересованному лицу ООО «ПФ Маркинская» материалы дела не содержат.

Таким образом, суд признает причину пропуска срока уважительной и срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении дело №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021, протокола №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11.05.2021 следует, что в ходе проведения, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 24.02.2021 №98-КНД «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская», установлено, что в соответствии с уставом ООО «ПФ Маркинская», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» от 14.02.2018 №2, целью деятельности ООО «ПФ Маркинская» является извлечение прибыли. Предметом деятельности ООО «ПФ Маркинская» является разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Основная производственная деятельность ООО «Птицефабрика Маркинская» связана с производством куриных яиц.

В состав ООО «ПФ Маркинская» входят следующие отделения: площадка № 1 -птицефабрика, площадка № 2 - птицефабрика, площадка - пометохранилище. Площадка № 1 состоит из: 8-и птицеводческих корпусов, цеха готовой продукции, кормоцеха, АБК, убойного цеха и автотракторного цеха. Площадка № 2 состоит из 8-и птицеводческих корпусов.

Источники выбросов загрязняющих веществ предприятия размещены на едином земельном участке с кадастровым №.

Ориентировочный размер СЗЗ для птицеводческих цехов составит 500м (т.к. среднее поголовье кур-несушек составляет - 308 000 голов), ориентировочный размер СЗЗ для пометохранилища- 1000 м (т.к. хранилище помета - открытое), согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 7.1.11).

Территория птицефабрики со всех сторон окружена свободной от застройки территорией. Ближайшие нормируемые объекты находятся на расстоянии 700 м к юго-востоку от площадки птицефабрики (частная жилая застройка х. ФИО4) и 725 м к северо-западу от пометохранилища (дачные участки г. Шахты).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» имеет утвержденные (установленные) (приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №09/1719 от 11.11.2019 года) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 31 вида отходов I-V класса опасности (из них: отходы 2 класса- 1 вид; отходы 3 класса опасности - 6 видов; отходы 4 класса опасности -12 видов; отходы 5 класса опасности - 12 видов).

Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 11.11.2016 года по 10.11.2021.

ООО «ПФ Маркинская» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 061 № 00091 от 07.04.2014 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «ПФ Маркинская» представило 09.02.2021 года в Управление (вх. Управления №РРД-2869/2 от 09.02.2021) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Сотрудники ООО «ПФ Маркинская» прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» продолжительностью 112 часов.

Согласно представленных в ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений ООО «ПФ Маркинская», установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы I-V класса опасности (в количестве 50 наименований).

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 по 13.04.2021 года не имело разработанных и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, в том числе: отходы антифризов на основе этиленгликоля; помет куриный свежий; отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; камеры пневматических шин автомобильных отработанные; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные; отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком; бой керамики; лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); помет куриный перепревший; смет с территории гаража малоопасный; бой строительного кирпича, образующихся в процессе деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС — Птицефабрика Маркинская, расположенном по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалы дела об административном правонарушении №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении должностного лица ООО «Птицефабрика Маркинская» генерального директора ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО1, подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11.05.2021.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является должностное лицо ООО «Птицефабрика Маркинская» генеральный директор ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО1 (приказ ООО «ПФ Маркинская» о вступлении в должность генерального директора Общества от 10.01.2020 №1).

Таким образом, генеральным директором ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ – неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении абз. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об производства и потребления», п.п. 1, 1.1 ст. 11. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанными правонарушениями генеральный директор ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

Законный представитель ООО «ПФ Маркинская» - генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО1 не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об отходах или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой статьи для должностных лиц

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы составляет двадцать тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021 о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №0253/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАПРФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова