Решение № 2-887/2017 2-887/2017~М-865/2017 М-865/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-887/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакирева,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-887/2017 по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в отопительный период нормативные запасы топлива,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в отопительный период *** года нормативы запасов топлива на котельных, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона .... г.г., по результатам которой установлено, что на территории .... услуги теплоснабжения в отопительный период .... г.г. оказывает МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, которое эксплуатирует по договору аренды № от *** 34 котельных, принадлежащие на праве муниципальной собственности администрации Каменского района. В настоящее время эксплуатационный и неснижаемый запас угля теплоснабжающей организацией не сформирован. Постановлением Администрации Каменского района от *** № в связи с отсутствием суточного запаса топлива на котельных МУП «Каменские теплосети» на территории г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края введен режим «чрезвычайная ситуация». По состоянию на *** запас угля у МУП «Каменские теплосети» составляет 300 тонн, что соответствует суточному запасу. Неснижаемый запас топлива для МУП «Каменские теплосети» составляет <данные изъяты> тонн, исходя из расчета 14 суток х 300 тонн и эксплуатационный запас топлива составляет <данные изъяты> тонн, исходя из расчета 45 суток х 300 тонн, который вопреки требованиям федерального закона ответчиком у ответчика отсутствует. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей а также нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг. Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края сформировать в отопительный период *** г.г. неснижаемый нормативный запас топлива в объеме 4200 тонн и нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме <данные изъяты> тонн.

В судебном заседании помощник прокурора Суходоева А.С. поддержала изложенные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Каменские Теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края ФИО1 исковые требования признала, указав, что действительно нормативными актами предусмотрено формирование теплоснабжающими предприятиями ННЗТ и НЭЗТ, однако финансовое положение предприятия не позволяет обеспечить установленный законом запасы топлива, ввиду того, что предприятие новое, начисления за оказанные услуги будут производиться только в *** года, собственных денежных средств у предприятия нет. В настоящее время используется топливо из резервного фонда.

Представитель третьего лица Администрации Каменского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что ответчик является самостоятельным предприятием и должен самостоятельно создавать нормативные запасы топлива. Со стороны администрации района принимаются меры для нормализации ситуации в сфере теплоснабжения. Постановлением администрации Каменского района от *** № утвержден порядок формирования, хранения и расходования резервного запаса угля для нужд муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края за счет средств бюджета городского поселения город Камень-на-Оби. Постановлением администрации Каменского района от *** № утвержден порядок формирования, хранения и расходования резервного запаса угля для нужд Каменского района Алтайского края за счет средств бюджета муниципального района. Во исполнение данных постановлений из бюджета городского поселения выделено на приобретение угля для формирования резервного запаса денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, из бюджета муниципального района выделено <данные изъяты> рублей. Источником финансирования послужили денежные средства краевого бюджета в виде бюджетного кредита.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Суходоеву А.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа действительно относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены в Уставе Муниципального образования Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской районного Собрания депутатов Алтайского края от *** №.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.В силу ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Постановлением Администрации Каменского района от *** № МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края определена теплоснабжающей организацией.

*** между Комитетом Администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям и МУП «Каменские теплосети» заключен договор аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения № сроком на <данные изъяты> месяцев.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций обеспечить к началу отопительного периода нормативные запасы топлива.

Так, в силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года №377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки.

Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток.

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

При этом в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на *** эксплуатационный и неснижаемый запас топлива в МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края отсутствовал, на момент рассмотрения дела такие нормативы запаса топлива в объеме ННЗТ равном <данные изъяты> тонн и НЭЗТ равном <данные изъяты> тонн, ответчиком не сформированы.

*** постановлением Администрации Каменского района № «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории .... введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием суточного запаса топлива на котельных МУП «Каменские теплосети».

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

Отсутствием в МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края нормативных запасов топлива поставлены под угрозу права жителей городского поселения Камень-на-Оби на бесперебойное предоставление услуги теплоснабжения в период отопительного сезона *** гг., что, в свою очередь, исходя из среднедневных температур атмосферного воздуха в г. Камень-на-Оби в зимний период времени может повлечь тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования Каменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в отопительный период нормативные запасы топлива удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края сформировать в отопительный *** г.г. неснижаемый нормативный запас топлива в объеме <данные изъяты> тонн и нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме <данные изъяты> тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева