Постановление № 5-385/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-385/2024

№

39RS0№-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2024 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Герасимова Е.В. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 236022, <...>, ранее к административной ответственности привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

< Дата > в 16:00 в ходе внепланового инспекционного визита в отношении ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4", расположенного по адресу: <...>, проведенного в соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ГО «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области(главного государственного инспектора ГО «Город Калининград» по пожарному надзору), принятым в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, о проведении инспекционного визита (внепланового) от < Дата > № установлено, что ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" в здании, расположенном по адресу: <...>, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебное заседаниепредставитель ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГУ МЧС России по Калининградской области К. пояснила, что правонарушение совершено повторно, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, Предписание от 15 ноября 2023 года полностью не исполнено. Нарушение является грубым, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Судом установлено, что в ходе проведенного < Дата > внепланового инспекционного визита в отношении ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4", расположенного поадресу: <...> было выявлено повторное совершение административного правонарушения ГБУЗ КО «РОДДОМ N° 4», предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на указанном объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, которое выразилось в несоответствии эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- первый и мансардный этажи здания не обеспечены двумя эвакуационными выходами, отвечающими требованиям ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что противоречит требованиям п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 (нарушение было выявлено ранее,пункт 2 Предписания № от 15 ноября 2023 года);

- на путях эвакуации (в коридорах, лестничных клетках) не в полном объеме установлено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, что противоречит требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 (нарушение было выявлено ранее,пункт 3 Предписания № от < Дата >);

- на 2, 3 этажах здания в коридорах длиной более 15 м без естественного проветривания при пожаре не предусмотрена система дымоудаления в нарушение требований п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2013 №116(нарушение было выявлено ранее,пункт 5 Предписания №-П/ПВП от < Дата >);

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации по коридорам 2 и 3 этажа менее 1,2 м (указанная ширина составляет - 0,83 м.), что противоречит требованиям п. 5.1.2 СП 1.13130.2020(нарушение было выявлено ранее,пункт 6 Предписания №-П/ПВП от < Дата >);

- ширина пути эвакуации по лестничным клеткам (ширина лестничных маршей) составляет менее 1,35 м (указанная ширина составляет 1,2 м), что противоречит требованиям п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 (нарушение было выявлено ранее,пункт 7 Предписания №-П/ПВП от < Дата >);

- высота горизонтального участка пути эвакуации по коридору цокольного этажа (приемное отделение) составляет менее 2 м (указанная высота составляет - 1,84 м), что противоречит требованиям п. 3.2. СП 1.13130.2020(нарушение было выявлено ранее,пункт 8 Предписания №-П/ПВП от < Дата >);

- не устранены замечания в Акте проверки работоспособности систем противопожарной защиты от < Дата >, составленным ООО «< ИЗЪЯТО >», неустранение указанных нарушений подтверждено протоколом проверки работоспособности систем противопожарной защиты от < Дата >, составленным ИП ФИО3 (нарушение было выявлено ранее,пункт 1 Предписания № от < Дата >);

Ранее ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" по результатам выездной проверки (плановой), проведенной < Дата > управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, привлекалось к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Таким образом, при проведении внепланового инспекционного визита на объекте защиты ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4", отнесённом к категории высокого риска, надзорным органом установлено, что юридическим лицом повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся необеспечении работоспособности (исправности) автоматической установки пожаротушения и отсутствии системы вытяжной противодымной вентиляции. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по вышеуказанному адресу непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям.

Вина ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" подтверждается всей совокупностью представленных суду доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от < Дата > года документирующим вмененное правонарушение, решением о внеплановом инспекционном визите, актом инспекционного визита от < Дата >, копией протокола инструментального обследования от < Дата >, фототаблицей;предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от < Дата >; постановлением по делу об административном правонарушении № от < Дата >.

Проверив имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

Собранными по делу доказательствами полностью подтверждена вина ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №" в совершении вмененного административного правонарушения, нарушения на момент инспекционного визита устранены не были.

Указанные доказательства каждое по отдельности и в своей совокупности объективно подтверждают факт совершения юридическим лицом вменённого административного правонарушения.

Действия ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" квалифицируются по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности.

Процессуальных нарушений при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, не допущено.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истекли, следовательно, ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4"может быть подвергнуто административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, считает необходимым назначить ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4"наказание с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что приведет к достижению целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя, направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

В данном случае назначение наказания в виде административного приостановления деятельности носит неоправданно карательный характер, что противоречит конституционным принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ Калининградской области "Родильный дом Калининградской области №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>)виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель: УФК по Калининградской области (ГУ МЧС по Калининградской области) л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 390601001, банк получателя: отделение Калининград Банк России//УФК по Калининградской области г. Калининград, БИК 012748051, ОКТМО 27701000, КБК 177 1 16 01201 01 0004 140, УИН: 17700707224002357674.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сведения об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.В.Герасимова