Решение № 2А-1037/2017 2А-1037/2017~М-976/2017 М-976/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1037/2017

Дело № 2а-1037/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «26» июля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Темновой С.В.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий», выразившегося в неустановке забора по всему периметру территории лагеря «Рекорд»,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее по тексту МО Александровский район) и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» (далее по тексту МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановке забора по всему периметру территории лагеря «Рекорд».

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий», структурным подразделением которого является детский оздоровительный лагерь «Рекорд», расположенный в деревне Курганиха Александровского района.

МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность, в том числе в детском оздоровительном лагере «Рекорд». Учредителем МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» является Управление образования администрации Александровского района.

В ходе проверки проведенной прокуратурой в июне 2017 года установлено, что территория детского оздоровительного лагеря «Рекорд» располагается на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу Владимирская область, Александровский район, деревня Курганиха. В нарушение пункта 3.1 СанПин 2.4.4.3155-13 территория лагеря не в полном объеме ограждена забором по периметру. Примерно 30% территории лагеря (со стороны лесополосы и железнодорожных путей) забором не ограждена. Работы по установке забора на территории лагеря проводились в 2016 году, в результате чего было установлено ограждение длиной 200 м. Однако, в полном объеме работы по установке забора не проведены, ввиду отсутствия необходимого финансирования из средств бюджета Александровского района.

Отсутствие забора по всему периметру территории лагеря «Рекорд» создает опасность для здоровья отдыхающих детей, персонала лагеря, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения бродячих собак, посторонних граждан, транспортных средств, а также ослабляет антитеррористическую защищенность объекта. Бездействие ответчиков, выражающееся в неустановке забора по всему периметру территории лагеря «Рекорд», влечет нарушение прав отдыхающих в лагере детей, а также работников лагеря и иных лиц, посещающих лагерь, на охрану жизни (ст. 20 Конституции Российской Федерации).

Просит признать незаконным такое бездействие и обязать: администрацию МО Александровский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в целях установки забора на всей территории земельного участка детского оздоровительного лагеря «Рекорд»;МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.4.3155-13 оградить забором всю территорию земельного участка детского оздоровительного лагеря «Рекорд».

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В., ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила исковые требования в части срока исполнения обязанности по установке забора для МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма краеведения и экскурсий», просит обязать учреждение оградить забором всю территорию земельного участка детского оздоровительного лагеря «Рекорд» не позднее шесть месяцев со дня поступления бюджетного финансирования.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Александровский район, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд письменному отзыву по административному делу начальник правового управления ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 54), просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований Александровского городского прокурора по основанию незапланированного увеличения в таком случае расходов бюджета. В случае удовлетворения административного иска ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 01 марта 2018 г (л.д. 53).

Административный ответчик директор МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 55), своего представителя не направил, согласно поступившему в адрес суда ходатайству директор МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, указывая о согласии с иском (л.д. 56).

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем в суд письменном ходатайстве начальник Управления образования ФИО3 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, указав, что административное исковое требование Александровского городского прокурора Управление образования признает в полном объеме (л.д. 58).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Темновой С.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, части 2 статьи 15, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 2 ФЗ №35 противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений пункта «а» части 4 статьи 3 ФЗ №35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Профилактика терроризма должна включать, в том числе обеспечение безопасности детей, посещающих образовательные организации, а также работников образовательных организаций. Одной из мер, обеспечивающих безопасность детей, надлежащее содержание прилегающих к образовательным организациям территорий, их охрана.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №73-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.09 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 №73, установлено, что территорию детского оздоровительного лагеря по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений или другим ограждением естественного происхождения.

Как следует из имеющихся в материалах дела копии лицензии №3825, выданной 18 января 2016 г., копии Устава, МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» ведет образовательную деятельность; учредителем является администрация Александровского района Владимирской области в лице управления образовании администрации; собственником имущества является муниципальное образование Александровский район Владимирской области (л.д. 7-8, 9-33). Образовательную деятельность административный ответчик МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» осуществляет согласно Положению о структурных подразделениях в детских оздоровительных лагерях «Солнечный» и «Рекорд» (л.д. 34-42).

Детский оздоровительный лагерь «Рекорд» расположен по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Каринское с/п, деревня Курганиха на земельном участке с кадастровым №.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой в июне 2017 г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий», а именно территория детского оздоровительного лагеря «Рекорд» в нарушение пункта 3.1 СанПин 2.4.4.3155-13 не в полном объеме ограждена забором по периметру, указанные недостатки способствуют слабой антитеррористической защищенности и защищенности от противоправных посягательств на имущество лагеря, сотрудников и отдыхающих несовершеннолетних. С целью устранения выявленных недостатков Главе администрации Александровского района направлено представление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку осуществление деятельности МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» на территории детского оздоровительного лагеря «Рекорд» в отсутствие забора по всему периметру территории лагеря не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью отдыхающих детей, персонала лагеря, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, согласие МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий» с иском, а также соблюдение баланса интересов административных ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит заявленный административным истцом срок для исполнения административными ответчиками обязательств достаточным и разумным.

Доводы представителя административного ответчика, указанные в письменном отзыве, относительно невозможности исполнения решения администрацией МО Александровский район с учетом особенностей бюджетного законодательства, а именно, что удовлетворение иска повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета, срок исполнения решения должен быть увеличен до 01 марта 2018 г., суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права и законные интересы несовершеннолетних.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий», выразившееся в неустановке забора по всему периметру территории лагеря «Рекорд» на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Каринское с/п, деревня Курганиха.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в целях установки забора на всей территории земельного участка детского оздоровительного лагеря «Рекорд» с кадастровым №, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Каринское с/п, деревня Курганиха.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма краеведения и экскурсий» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения бюджетных средств в соответствии с пунктом 3.1. СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. №73, оградить забором всю территорию земельного участка детского оздоровительного лагеря «Рекорд» с кадастровым №, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Каринское с/п, деревня Курганиха.

Обязать администрацию Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр туризма краеведения и экскурсий» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено «31» июля 2017 года.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

***

***