Решение № 2-488/2019 2-488/2019~М-349/2019 М-349/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-488/2019

Дело № 2-488/2019

37RS0019-2019-000473-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Иваново

Советский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Копиной Ю.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Ответчик) с иском о перерасчете пенсии, в котором указал следующее. В 1996 году Истец проходил военную службу по контракту в должности старшего преподавателя военной кафедры Ивановского государственного текстильного института в воинском звании «подполковник» и имел должностной оклад равный 12-13 тарифному разряду. В этом же году военная кафедра была расформирована. В связи с организационно-штатными мероприятиями, управлением кадров Московского военного округа Истцу был предложен перевод на должность командира батальона войсковой части 73554, с чем Истец согласился и приказом Командующего войсками военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № перевод был утвержден. 30.09.1996 года в последний день официального функционирования военной кафедры, приказом ректора Истец уволен с военной кафедры и направлен в войсковую часть 73554 для дальнейшего прохождения службы. В списки личного состава войсковой части Истец зачислен ДД.ММ.ГГГГ, при этом должностной оклад по новой должности стал меньше, примерно 9-10 тарифный разряд. На момент зачисления Истец имел выслугу 20 лет 25 дней, то есть имел право на пенсию за выслугу лет. Приказом командующего войсками Московского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Истец был уволен с военной службы в запас в воинском звании «подполковник». Приказом командира военной части 73554 от ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава Истец исключен ДД.ММ.ГГГГ. В период с 1996 года по 2005 год тарифные разряды неоднократно пересматривались Министерством обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), но всегда тарифный разряд старшего преподавателя военной кафедры был выше тарифного разряда командира батальона. С ДД.ММ.ГГГГ Истцу назначена пенсия по линии МО РФ, которую Истец получает через ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». Пенсия исчисляется из должностного оклада командира батальона, равного 18 тарифному разряду. Полагая, что в соответствии с ч.2 пп. «а» п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №), Истец приобрел право на исчисление пенсии исходя из тарифного разряда старшего преподавателя военной кафедры, ФИО4 просит суд обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» исчислять пенсию с учетом должностного оклада старшего преподавателя военной кафедры, равного в настоящее время 24 тарифному разряду, обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» сделать перерасчет пенсии и выплатить разницу пенсии между должностном окладом командира батальона и должностным окладом старшего преподавателя военной кафедры за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с учетом индексации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО РФ и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по западному военному округу».

В судебном заседании 17-24 июня 2019 года истец ФИО4 иск поддержал. Ранее в судебном заседании 16.05.2019 года на вопрос представителя Ответчика о том, почему не обращался за перерасчетом раньше пояснил, что до 2012 года разница между окладами не была несущественной. В 2012 году разница стала существенной, в связи с чем в 2015 году Истец обращался к Ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, но в перерасчёте было отказано.

Представитель истца по доверенности ФИО1 просил иск удовлетворить, поскольку Ответчик не учитывает, что с момента издания приказа о переводе и до момента зачисления в списки личного состава военной части ФИО4 проходил военную службу в должности старшего преподавателя военной кафедры, указанный срок подлежит включению в выслугу лет. Днем перевода является день исключения его из списков личного состава. Ранее в судебных заседаниях пояснил, что оформление «боковиков» к приказам по личному составу ничем не предусмотрено. Отсутствие боковика в приказе правового значения не имеет, поскольку его доверитель приобрел право на исчисление пенсии и при недостаточности сведений при решении вопроса о ее назначении Ответчик должен был самостоятельно выяснить этот вопрос. ФИО4 был переведен на низшую должность поскольку оклад по должности командира батальона был меньше.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать, поскольку доказательств того, что на день написания рапорта о переводе Истец приобрел право на пенсию по выслуге лет не представлено. Отсутствует представление начальника кафедры Текстильной академии, в котором он бы ходатайствовал о сохранении за Истцом права на исчисление пенсии с сохранением оклада по должности старшего преподавателя. В приказе о переводе Истца сведений о сохранении оклада по ранее замещаемой должности не имеется. Ранее в судебных заседаниях пояснил, что согласно приказа о переводе Истец переведен на «равную» должность и «для более рационального использования», сведений о том, что он переведен на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями в приказе нет. Пенсия назначена правомерно исходя из оклада по последней штатной должности по 18 тарифному разряду. Указал на пропуск Истцом срока исковой давности, поскольку о нарушенном праве Истец узнал еще в 2016 году.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что ежегодно все пенсионные дела проверяются. Нарушений не выявлено, о чем также указывает ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по западному военному округу».

Представитель третьего лица МО РФ по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по западному военному округу», в суд представителя не направило, представило отзыв, в котором с иском не согласилось, поскольку право на пенсию на момент издания приказа о переводе у ФИО4 не возникло, указание на исчисление пенсии исходя из оклада по должности старшего преподавателя военной кафедры в приказе о переводе отсутствует.

Выслушав Истца, представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей на дату перевода и назначения пенсии) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.

В соответствии с пп. «а» п.9 Постановления №941 (в редакции, действовавшей на дату перевода) уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах «в», «г» и «д» настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, для признания за военнослужащим права на исчислении пенсии из повышенного должностного оклада необходимо установить совокупность следующих условий: на момент перевода военнослужащий должен находиться в звании подполковник, ему равном и выше; перевод должен осуществляться в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями; период нахождения в должности, с которой осуществляется перевод должен быть не менее года; перевод осуществлен на должность с меньшим должностным окладом; военнослужащий имеет на день перевода выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из п.27 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утв. Постановлением Совмина СССР от 18.03.1985 N240 (действующего на момент издания приказа о переводе) (далее – Положение о порядке прохождения воинской службы), перемещение по службе лиц офицерского состава производится: а) на высшие должности - в порядке продвижения по службе; б) на равные должности - при служебной необходимости, проведении плановой замены в местностях с установленными сроками службы, а также для более целесообразного использования военнослужащих; в) в связи с поступлением на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должности после окончания учебы; г) на низшие должности - по основаниям, предусмотренным статьей 30 настоящего Положения. Решение о перемещении по службе лица офицерского состава принимается соответствующим командиром (начальником) с учетом мнения о военнослужащем его прямых начальников, политоргана и партийной организации.

Пунктом 30 указанного Положения устанавливалось, что перемещение лиц офицерского состава с высших должностей на низшие может производиться: а) при сокращении штатов; б) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) на должности с меньшим объемом работы, исходя из политических, деловых и моральных качеств; г) в порядке дисциплинарного взыскания в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР или по ходатайству товарищеского суда чести офицеров; д) по возрасту или семейным обстоятельствам - с согласия военнослужащего.

Перемещение лиц офицерского состава с высших должностей на низшие при сокращении штатов, по состоянию здоровья, возрасту или семейным обстоятельствам производится прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав по назначению на должности при условии, если нет возможности для назначения на равную должность в соответствующем виде Вооруженных Сил СССР (роде войск, службе).

Пунктом 35 Положения о прохождении воинской службы устанавливалось, что лица офицерского состава, перемещаемые по службе, подлежат откомандированию к новому месту службы после сдачи дел и должности, но не позднее месячного срока со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о перемещении по службе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в очередном отпуске или на излечении.

При этом по смыслу пп. «в» п.59 Положения о порядке прохождения воинской службы перевод военнослужащего на нижестоящую должность по сокращению штатов осуществлялся при невозможности использования на действительной военной службе в связи с сокращением штатов или организационными мероприятиями.

Судом установлено, что Приказом Командующего войсками Московского военного округа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник ФИО4 освобожден от ранее занимаемой должности преподавателя военной кафедры Ивановского текстильного института имени М.В. Фрунзе и назначен старшим преподавателем этой же кафедры и Института (л.д.88).

Приказом Госкомвуза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Ивановский текстильный институт им. М.В. Фрунзе переименован в Ивановскую государственную текстильную академию.

Приказом командующего войсками округа от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО4 назначен старшим преподавателем военной кафедры Ивановской государственной текстильной академии.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «ЛС» с ДД.ММ.ГГГГ подполковнику ФИО4 установлен 12 тарифный разряд с окладом по должности в размере 373500 руб. (л.д.90, 91).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «ОД» деятельность военной кафедры ИГТА полностью прекращается с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Командующего войсками Московского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник ФИО4, старший преподаватель военной кафедры Ивановской государственной текстильной академии освобожден от занимаемой должности и назначен командиром батальона 19 дорожного депо на равную должность для более целесообразного использования (л.д.11).

Выслуга лет на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ составляла 19 лет 11 месяцев и 10 дней.

Приказом Командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник ФИО4 зачислен в списки личного состава части, на все виды обеспечения и приступил к исполнению служебных обязанностей. Этим же приказом установлен 10 тарифный разряд. Основание: предписание начальника военной кафедры ИГТА (л.д.75).

Размер должностного оклада по должности «командир батальона» на момент издания приказа о переводе от ДД.ММ.ГГГГ установлен в пределах от 337500 руб. до 356000 руб.

В последующем с 1 июля 2002 года в соответствии с Федеральным законом от 07 мая 2002 года N 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» и указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2002 года N537 «О денежном довольствии военнослужащих», постановлением Правительства от 26 июня 2002 года N462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих», введены новые размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, Минобороны поручено установить соответствующие размеры окладов по другим (нетиповым) воинским должностям военнослужащих.

Истец является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ исходя из должностного оклада командира батальона по 18 тарифному разряду с учетом пересмотров окладов денежного содержания (л.д.55).

В денежном аттестате также содержатся сведения о последнем тарифном разряде Истца -18 тарифный разряд.

Выслуга лет ФИО4 на момент увольнения в календарном исчислении составляет 26 лет, общая – 28 лет (л.д.56).

ФИО4 01.12.2015 года и 29.10.2018 года обращался к Ответчику с заявлениями о перерасчете пенсии исходя из оклада по должности старшего преподавателя (л.д. 62, 66).

Письмами от 16.03.2016 года и от 29.11.2018 года в осуществлении пересмотра пенсии отказано. В качестве оснований для отказа указано на отсутствие необходимой выслуги лет, а также на равенство новой и прежней должностей и на основание перевода – «для более целесообразного использования». Выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 11 месяцев 10 дней (л.д. 9, 10).

При этом в ходе рассмотрения заявления Истца, Ответчик запросил приказ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе.

Полагая отказ в пересмотре пенсии незаконным, Истец обратился с настоящим иском.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Отказывая в пересмотре пенсии, Ответчик обоснованно исходил из того, что пп. «а» п.9 Постановления №941 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для перевода офицера в звании подполковник, ему равном и выше, при которых пенсия исчисляется исходя из оклада по ранее занимаемой должности.

Такого основания для перевода как перевод «для более целесообразного использования» пп. «а» п.9 Постановление №941 не содержит.

Довод стороны Истца о том, что перевод ФИО4 был осуществлен в связи с организационно-штатными мероприятиями, противоречит содержанию приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленного в соответствии с требованиями Положения о порядке прохождения воинской службы.

Какие-либо изменения в указанный приказ в части указания основания перевода не вносились.

С рапортом о внесении изменений в приказ в соответствии с п.3 Указаний Министра обороны РФ от 2 декабря 2000 г. № 173/2/1139 Истец, если полагает основание перевода неправильным, не обращался.

Таким образом, поскольку перевод Истца на должность с меньшим должностным окладом был осуществлен не по основаниям, указанным в пп. «а» п.9 Постановления №941, у Ответчика отсутствовала обязанность произвести перерасчет пенсии исходя из 24 тарифного разряда.

Вопреки доводам стороны Истца, при рассмотрении заявлений о пересмотре пенсии Ответчик действовал в соответствии с абз.1 и 3 ст.51 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и запросил недостающие сведения.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимание довод стороны Истца о том, что в должности старшего преподавателя ФИО4, находился более одного года, поскольку это следует из приказа Командующего войсками Московского военного округа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа командующего войсками округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ Истец занимал должность старшего преподавателя военной кафедры института, а в последующем академии правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством является факт занятия должности, а смена вида высшего образовательного учреждения, при условии продолжения прохождения военной службы, не должно ущемлять пенсионные права военнослужащего.

Доводы Истца о том, что на момент перевода у него имелась выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет, правового значения не имеет, поскольку перевод имел место по иным, отличным от указанных в Постановлении 941 обстоятельствам.

Вместе с тем, указанные обстоятельства основанием для удовлетворения требований не являются.

Довод Ответчика о пропуске Истцом срока исковой давности также не имеет правового значения, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о перерасчете пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Маракасова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года.