Постановление № 5-784/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-784/2020

Дело № 5- 784 /2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 23 ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

управляющего объектом ( магазином) ООО "Розница К-1" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., уроженки <адрес>, проживающей по месту регистрации: <адрес>

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом, управляющей объектом- магазином "Мария-Ра" ООО «Розница К-1» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Данное административное правонарушение совершено ФИО2 при следующих обстоятельствах:

при проведении внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в период с 07.08.2020 по 03.09.2020 в отношении ООО " Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятии торговли " Мария-Ра", расположенном по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1, управляющей которого является ФИО2, обязанной в силу п.п.2.2.1, 2.2.8, 2.2.9, 2.4.25, 2.4.26 должностной инструкции осуществлять общее руководство деятельностью магазина в соответствии с требованиями контроля и обязательного надзора за защитой прав потребителей; создавать условия, обеспечивающие осуществление деятельности магазина в соответствии с... санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными требованиями; обеспечивать и контролировать соблюдение обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; неукоснительно соблюдать... санитарно- эпидемиологические и другие обязательные требования, регламентирующие розничную торговлю в РФ и защиту прав потребителей, в условиях введения в Кемеровской области -Кузбассе режима «Повышенная готовность», ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) установлены факты не реализации в полном объеме комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019, т. е. ФИО2 допустила 17.08.2020 работу магазина с нарушением противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, а именно:

-не обеспечен контроль температуры тела работников по окончании рабочего дня, согласно сведениям журнала прихода и ухода персонала измерение температуры тела работников по окончанию рабочего дня не производилось 13.08.2020, 14.08.2020, 15.08.2020, 16.08.2020г.,

-отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников, термометрия осуществляется контактным ртутным термометром производства "Therm.Normalglas",

- отсутствует отдельное помещение для изоляции работников объекта (магазина) при появлении у них симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи, что не соответствует требованиям п.1.6 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе"; п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 " Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.4.4 СП 3.1.3597-20 " Профилактика новой коронавирусной инфекции ( COVID-19);

на момент проведения проверки 17.08.2020 в торговом зале предприятия торговли установлено нахождение посетителей (покупателей) без средств защиты органов дыхания, тем самым контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли не осуществляется, что не соответствует требованиям п.1.11.1 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 № 21 " О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 " О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе "; п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 " Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.4.4 СП 3.1.3597-20 " Профилактика новой коронавирусной инфекции ( COVID-19);

В судебном заседании управляющая объектом- магазином "Мария-Ра" ООО «Розница К-1» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, просила не назначать наказание в виде административного штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 45-с/2020 от 30.12.2019 пояснила, что на основании распоряжения (приказа) зам.руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 05.08.2020 № 679-ВН в период с 07.08.2020 по 03.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица-ООО "Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятиях торговли- магазинах "Мария-РА", расположенных на территории г.Кемерово, в рамках проверки санитарно-эпидемиологического законодательства, проведение которой согласовано с прокуратурой г.Кемерово ( решение о согласовании от 06.08.2020). По результатам проверки составлен акт № 216 от 03.09.2020, в котором отражены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные, в том числе, в магазине " Мария-Ра", расположенном по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1, управляющей которого является ФИО2 В отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, в соответствии со ст. 11 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжениями Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановлений Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», а также постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», постановлением Главного государственного врача по Кемеровской области от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе».

В соответствии с п.1.6 указанного выше Постановления от 11.04.2020 № 11 руководителям предприятий и организаций всех форм собственности реализовать комплекс мер по профилактике COVID-19 : обеспечить контроль температуры тела работников при входе в (организацию) предприятие и по окончании рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;... обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

В силу п.1.11.1 выше названного Постановления от 09.06.2020 № 21«О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» предусмотрено обеспечить соблюдение посетителями организаций ( в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно, обеспечить нахождение в организации посетителей ( в т.ч. клиентов, потребителей и др.) в средствах защиты органов дыхания ( масках, респираторах либо их аналогах); обеспечить контроль за соблюдением масочного режима в организации как работниками, так и посетителями; предусмотреть возможность для посетителей ( в т.ч. клиентов, потребителей) приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания.

Из материалов дела видно, что ООО "Розница К-1" осуществляет деятельность в предприятиях торговли, в том числе, магазине «Мария-Ра», расположенном по адресу: <...>, занимающем нежилое помещение, площадью 1016, 5 кв.м., переданное во временное владение и пользование на основании договора аренды нежилого помещения № 599А/15 от 01.08.2015 (л.д.63-66).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг " О введении режим " Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19)" специалистами Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г.Кемерово в период с 27.07.2020 по 02.08.2020 осуществлялся мониторинг объектов потребительского рынка по соблюдению мер по профилактики новой коронавирусной инфекции ( COVID-19)", в ходе которого в магазинах "Мария-Ра" (ООО "Розница К-1"), расположенных на территории г.Кемерово, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства: не соблюдается масочный режим, нет разметки, нет антисептика, не предоставляются маски для покупателей, о чем составлено информационное письмо № 03-04-01-09/1334 от 03.08.2020 начальником Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г.Кемерово (л.д.1).

Данное письмо о выявленных нарушениях в магазинах "Мария-Ра" (ООО " Розница К-1" ) направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ( вх. № 6836 от 03.08.2020) (л.д.1).

Распоряжением (приказом) зам. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области от 05.08.2020 за № 679-ВН назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица- ООО "Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятиях торговли- магазинах "Мария-Ра", расположенных на территории г.Кемерово, в рамках проверки санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.2-4), проведение которой согласовано с прокуратурой г.Кемерово ( решение о согласовании от 06.08.2020 (л.д.6)).

Из материалов дела также видно, что 13.09.2020 должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово составлен протокол № 997 об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.55-58), о том, что 17.08.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО " Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятии торговли " Мария-Ра", расположенном по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1 выявлены факты ненадлежащего исполнения управляющей данным объектом ( магазином) ФИО2, своих должностных обязанностей, вытекающих из должностной инструкции, требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введения режима повышенной готовности в Кемеровской области, а именно:

- контроль температуры тела работников по окончании рабочего дня не проводится;

-отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников;

- отсутствует отдельное помещение для изоляции работников объекта (магазина) при появлении у них симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи;

- не соблюдение посетителями магазина масочного режима ( на момент проверки в торговом зале покупатели находились без средств защиты органов дыхания).

В протоколе приведены нарушенные пункты Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе", в том числе, и в редакции Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 09.06.2020 № 21; СП 3.1/3.2.3146/13 " Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; СП 3.1.3597-20 " Профилактика новой коронавирусной инфекции ( COVID-19).

Протокол подписан ФИО2, имеется отметка о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ; в графе объяснений по обстоятельствам правонарушения ФИО2 указала, что " часть нарушений устранена: имеется бесконтактный термометр, покупатели без масок на кассе не обслуживаются, измерение температуры тела сотрудников магазина осуществляется строго два раза в день ", о чем имеется ее подпись (л.д.58).

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица управляющего объектом ( магазином) ООО « Розница К-1" ФИО2 в его совершении подтверждаются доказательствами, представленными в деле, а именно: вышеуказанным протоколом № 997 по делу об административном правонарушении от 13.10.2020 г.; протоколом № 358 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.08.2020г.(л.д.7-9) с фотографиями, выполненными на бумажном носителе (л.д.9об-13об); экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 25.08.2020г. № 2326/005-ОГП, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4 (л.д.17-20); актом проверки № 216 ООО " Розница К-1" от 03.09.2020 (л.д.21-49), а также выше приведенными доказательствами.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола не установлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Согласно приказа по ООО «Розница К-1» №5790 от 02.04.2020г. ФИО2 переведена на должность управляющего объектом ( 0599-магазин) с 02.04.2020 (л.д.60).

В соответствии с п.п.2.2.1, 2.2.8, 2.2.9, 2.4.25, 2.4.26 должностной инструкции " управляющего объектом", утвержденной директором ООО «Розница К-1», управляющий объектом обязана, в том числе: осуществлять общее руководство деятельностью магазина в соответствии с требованиями контроля и обязательного надзора за защитой прав потребителей; создавать условия, обеспечивающие осуществление деятельности магазина в соответствии с... санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными требованиями; обеспечивать и контролировать соблюдение обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; неукоснительно соблюдать... санитарно- эпидемиологические и другие обязательные требования, регламентирующие розничную торговлю в РФ и защиту прав потребителей(л.д.61-62),

С положениями должностной инструкции ФИО2 ознакомлена, о чем имеется ее подпись (л.д. 62об ).

Исходя из этого, управляющий объектом ( магазином) ООО «Розница К-1» ФИО2 является должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функции руководителя объекта, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на объекте.

В соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ судья оценивает исследованные по делу доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что должностным лицом управляющим объектом ( магазином) ООО " Розница К-1" ФИО2 в ходе осуществления деятельности в предприятии торговли «Мария-Ра» по адресу: <...> нарушены санитарно-эпидемиологические требования в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В действиях должностного лица управляющего объектом ( магазином) ООО "Розница К-1" ФИО2 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, совершенные в период режима распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сам факт устранения в настоящее время выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания ФИО2 судья в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает частичное признание ФИО2 вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, а также то, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ФИО2, не установлены.

В соответствии с санкцией ч.2 статьи 6.3. КоАП РФ совершение правонарушения должностным лицом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, её личностью и имущественным положением, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции статьи будет являться для неё обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного штрафа ниже низшего предела в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо управляющего объектом (магазином) ООО "Розница К-1" ФИО2 АК. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.2.2. ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>