Решение № 3А-47/2025 3А-47/2025~М-7/2025 А-47/2025 М-7/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 3А-47/2025

Дело №а-47/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года <адрес>

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием прокурора Неудахина С.Б.,

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующим с 30 ноября 2022 года пункт 1016, в котором указан объект – кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес> приложения № 1 к Приказу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 196 от 30 ноября 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Приказ № 196 от 30 ноября 2022 года).

Указанный приказ подписан директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, возглавляющим исполнительный орган государственной власти города Севастополя и опубликован 30 ноября 2022 года на официальном сайте Департамента (https://dizo.sev.gov.ru/inspektsiya-po-kontrolyu-za-ispolzovaniem-obektov-nedvizhimosti-dizo/kontrolnaya-deyatelnost/?PAGEN 3=4).

В обосновании административного иска ФИО1 указала, что является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, площадью 435,5 кв.м, которое введено в эксплуатацию в 2004 году.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, виды деятельности ФИО1: 55.10 - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, 55.90 - деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, 56.30 - подача напитков.

В 1993 году ФИО1, ФИО5 и ФИО6 было создано МЧП «МАСИС с целью осуществления деятельности ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания в отношении ООО «Масис».

31 декабря 1997 года Севастопольской городской государственной администрацией земельный участок был передан в пользование МЧП «Масис» с заключением договора № 156 о праве пользования землей на условиях аренды. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0148 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания пристроенного павильона-кафе.

В последующем, в 2004 году на вышеуказанном земельном участке возведено нежилое здание КН №.

23 сентября 2015 года по договору купли-продажи между ООО «Масис» и ФИО1, последней приобретено в собственность здание с кадастровым номером №.

Дополнительным соглашением от 02 августа 2022 года к договору о праве пользования землей на условиях аренды от 31.12.1997 № 156 осуществлена замена стороны по договору, в связи с чем, арендатором земельного участка стала ИП ФИО1

В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания включает:

- предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания;

- предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний;

- деятельность гостиниц с номерами различных категорий;

- деятельность мотелей и не включает предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 196 от 30 ноября 2022 года и приложением к нему указанное нежилое здание включено в перечень объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под пунктом 1016 в приложении №: «№, г. Севастополь, ул. <адрес>, здание площадью 435,5 кв.м» о включении нежилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, с кадастровым номером №.

Обследование нежилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес> не производилось, акт обследования не составлялся, также как и в силу п. 21, п. 29 Порядка заверенные копии приказа о проведении обследования здания, акта обследования ФИО1 не вручались.

Отнесение объекта недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Севастополя осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и (или) вида фактического использования здания.

Из положений статьи 378.2 НК РФ следует, что виды разрешенного использования земельного участка, указанные для целей законодательства о налогах и сборах исходя из кадастровой стоимости, соответствуют установленным Приказом № 39 кодам 1.2.7 (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения), 1.2.5 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), а также установленным Приказом № П/0412 кодам, которые связаны с функционированием офисных зданий, объектов торговли, бытового обслуживания.

Земельный участок, на котором расположено принадлежащее административному истцу нежилое здание (гостиница), может быть предоставлено под «гостиничное обслуживание».

Установленный в настоящем случае вид разрешенного использования арендуемого ФИО1 земельного участка «для обслуживания пристроенного павильона-кафе» прямо предусматривает размещение объекта общественного питания и исключает использование земельных участка в иных, не предусмотренных положениями статьи 378.2 НК РФ целях.

Указанный вид разрешенного использования арендуемого ФИО1 земельного участка, по мнению административного истца, в оспариваемой части является необоснованным и противоречит Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденных Постановлением Правительства от 09 апреля 2021 года №150 ПП.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ФИО2 уточненный административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц: Правительства Севастополя, Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указывала, что применением оспариваемого Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 196 от 30 ноября 2022 года затрагиваются ее права как хозяйствующего субъекта при определении надлежащей налоговой ставки.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание индивидуальным предпринимателям обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ИП ФИО1 имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что ее права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статьями 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Согласно части 2 статьи 31, части 1 статьи 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС Правительство Севастополя является постоянно действующим, высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления Правительства Севастополя.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», статье 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

В соответствии с пунктом 4 «Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет, в том числе, следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; является администратором доходов бюджета города Севастополя в части средств от реализации, использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя; осуществляет контроль за поступлением в бюджет города Севастополя средств от продажи и аренды, иного использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, а также за перечислением части чистой прибыли государственных предприятий в бюджет города Севастополя; участвует в работе комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земель; выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя; осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности); в пределах своей компетенции осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя; является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения; определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Севастополя от 09 апреля 2021 года № 150-ПП «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» с целью эффективного и рационального использования недвижимого имущества, определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества являются:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в порядке исключения из общего правила, в соответствии с которым налог на имущество уплачивается организациями исходя из среднегодовой остаточной стоимости основных средств, в отношении отдельных видов коммерческой недвижимости налоговая база подлежит исчислению по кадастровой стоимости этого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости») в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Процедура формирования Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость регламентирована Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 09 апреля 2021 года № 150-ПП.

Мероприятия по формированию Перечня проводятся в отношении следующих объектов недвижимости, определенных статьей 378.2 НК РФ:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется в соответствии с установленными в частях 3,4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиями признания зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемый Приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принят в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Обязанность опубликования нормативного правого акта в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, предусмотрена частью 7 статьи 36 Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» и в данном случае административным ответчиком исполнена.

Утвержденный Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость опубликован 30 ноября 2022 года на официальном сайте Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в сети Интернет (https://dizo.sev.gov.ru/inspektsiya-po-kontrolyu-za-ispolzovaniem-obektov-nedvizhimosti-dizo/kontrolnaya-deyatelnost/?PAGEN 3=4).

Таким образом, порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе разбирательства и усматривается из материалов дела, спорный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, вид разрешенного использования «для обслуживания пристроенного павильона кафе». Земельный участок стоит на кадастровом учете с 31 декабря 1997 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес> сформирован и предоставлен в аренду «для обслуживания пристроенного павильона кафе», то есть, для размещения объекта общественного питания.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес> предусматривает размещение объектов общественного питания, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объект недвижимого имущества подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Указание ФИО1 об обращении к административному ответчику с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка не может являться основанием удовлетворения иска.

Так, процедура определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории города Севастополя, и ежегодного определения на очередной налоговый период по налогу на имущество перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, регламентирована Порядком определения вида фактического использования зданий(строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09 апреля 2021 года № 150- ПП.

На основании приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22 ноября 2024 № 222 в соответствии с Порядком Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости проведено обследование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № для определения фактического его использования, согласно которому, на момент формирования Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Списка в 2021 году, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимого имущества является отдельно стоящим зданием, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, вид разрешенного использования «обслуживание пристроенного павильона кафе», таким образом разрешенное использование земельного участка предусматривает размещение объектов общественного питания, и объект недвижимого имущества подлежит включению в Список.

Ссылка административного истца на акт обследования административным ответчиком от 28 февраля 2022 года № 144, согласно которому установлены факты свидетельствующие о наличии в действиях Арендатора, признаков «Использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выраженного в размещении на земельном участке, предоставленном для обслуживания пристроенного павильона кафе, размещения объекта «Гостиничное обслуживание» код. 4.7 не может являться основанием для внесения изменений в ЕГРН о здании и о земельном участке в части разрешенного использования.

Требованием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 144 от 16 марта 2022 года административному истцу установлен срок до 16 июня 2022 года для устранения выявленных нарушений, путем:

-освобождения земельного участка площадью 18,26 кв.м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, либо в установленном законом порядке приобрести право пользования на данный земельный участок;

-использования земельного участка строго в соответствии с видом разрешенного использования;

-осуществить плату за пользование земельным участком, устранить задолженность.

Однако, административный истец 14 июля 2022 года обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №.

В удовлетворении указанного заявления Департаментом было отказано по причине того, что согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.04.2021 №150-ПП утвержден порядок определения вида фактического использования зданий и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определена как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости.

Согласно пункту 8 порядка, в случае недостаточности сведений, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает у правообладателя Объекта следующие документы:

- правоустанавливающие документы на здание, строение, сооружение, помещение, а также на земельный участок, на котором расположены: здание, строение, сооружение, помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликацию) на здание, строение, сооружение, помещение;

- разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания, строения, сооружения либо перепланировку помещения;

- технический план (паспорт), кадастровый паспорт Объекта и земельного участка, на котором расположен Объект.

Таким образом, у Департамента но имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствуют законные основания для не включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

При включении здания с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался условием № 1, установленным в части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Обследование на предмет фактического использования предусмотрено условием № 2 и в данном случае не требовалось.

Собственником объекта недвижимого имущества в соответствии с выпиской из ЕГРН является физическое лицо - ФИО1 и, следовательно, она является плательщиком налога на имущество физических лиц. Как установлено пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных поименованной статьей. В связи с чем при любых обстоятельствах налог на имущество будет рассчитан только от кадастровой стоимости.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 28 августа 2023 года по делу №2-l210/2023, установлено, что в 2004 году на земельном участке возведено нежилое здание - кафе с расширением под офисы и гостевые номера, общей площадью 435,5 кв.м, расположенное но адресу: <адрес>, уд. <адрес> (ныне присвоен кадастровый номер №), который принят в эксплуатацию.

Таким образом, утверждение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оспариваемого Перечня осуществлено в пределах компетенции и полномочий данного органа исполнительной власти.

Административный истец оспаривает включение спорного объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца, спорный объект недвижимого имущества подлежит включению в Перечень согласно Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 196 от 30 ноября 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Есть общеправовой принцип публичной достоверности реестра в сведениях ЕГРН, где Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснованно руководствовался соответствующими сведениями.

При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется. Не установлено судом и несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, Приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2022 года № 196 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса российской Федерации, в отношении которых налоговая база определена как кадастровая стоимость»», в части пункта 1016 Приложения № 1 к Приказу не подлежит признанию не действующим, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействующим Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 196 от 30 ноября 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в части включення в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (Приложение №) объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес> (пункт 1016) - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья Е.В. Бояринова