Решение № 2А-702/2021 2А-702/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-702/2021

Дело № 2а-702/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Достоваловой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 18.12.2020 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> Администрация г. Грязи по настоящее время не представила ответ на это заявление. Просит: признать незаконными бездействия административного ответчика по не рассмотрению ее заявления; обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца; взыскать судебные расходы в сумме 100 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).

В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано в ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 1) и о приложении к нему (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 35 Устава к компетенции администрации городского поселения относится решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3);

утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации… (п. 23)

присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24).

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, а также по утверждению схемы расположения такого земельного участка, относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением от 14.12.2020 г., в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес> в соответствии с приведенными в заявлении координатами, площадью 2000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, и предоставить в аренду сроком на 49 лет. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 2 л., содержащая указание координат характерных точек, а также графическое обозначение испрашиваемого земельного участка.

Данное заявление отправлено по почте с описью вложения 18.12.2020 г., и, согласно сведениям, официального сайта Почты России, получено адресатом 23.12.2020 г.

В административном иске указано и подтверждено представителем административного истца в ходе судебного заседания, что какого-либо ответа на это обращение администрацией городского поселения дано не было.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение этого положения закона, а также п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного иска и свидетельствующих о законности действий (бездействия) администрации городского поселения город Грязи по рассмотрению (не рассмотрению) обращения ФИО1 от 14.12.2020 г.

Оставление без ответа заявления ФИО1 от 14.12.2020 г., бесспорно, нарушает ее права и охраняемее законом интересы, а потому требование о признании незаконным бездействия административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО1 от 14.12.2020 г. суд находит обоснованным.

Поскольку суду не представлено доказательств несения административным истцом судебных расходов в сумме 100 000 руб., то суд не рассматривает по существу вопрос о взыскании данных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 14.12.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявление ФИО1 от 14.12.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 29.03.2021 г.