Решение № 12-900/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-900/2019

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Афанасьева С.Н.,

с участием представителя ООО УК «ПЖРТ №11» –ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО УК «ПЖРТ №11» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № 1200 о привлечении ООО УК «ПЖРТ №11» к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ПЖРТ №11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО УК «ПЖРТ №11» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара №1200 от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. Указывает, что контейнеры и прилегающая к ним территория предназначена для обслуживания многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес>. При этом в управлении ООО УК «ПЖРТ № 11» находятся только часть указанных домов: <адрес>. Остальные дома находятся в управлении других организаций. График уборки территорий, прилегающих к контейнерной площадки, утвержденный в одностороннем порядке Администрацией Промышленного района г.о.Самара, не имеет виз согласований представителей управляющих компаний, не содержит пояснений относительно принципов и оснований установления периодичности уборки. Указанная площадка не соответствует требованиям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88; СанПиН 2.1.2.2645-10, то есть отсутствует объект правонарушения. В свою очередь, нарушения в обустройстве площадки способствуют разносу мусора по прилегающей территории. Данные контейнеры являются местом складирования ТКО и одновременно местом погрузки ТКО. Между тем отсутствует информация о графике вывоза с данной площадки ТКО региональным оператором, о надлежащем исполнении им обязанности по подбору мусора. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491. В соответствии с пунктом 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением №290 от 3 апреля 2013 года, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг). При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года №711/пр. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Данная позиция изложена в письме Минстроя РФ №11696-АО/Об от ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, земельный участок, осмотр которого проведен сотрудниками административной комиссии, не является общим имуществом многоквартирных домов №11 по <адрес>. Факт нахождения данных домов в управлении ООО УК «ПЖРТ № 11» не является доказательством отнесения площадки и территории вокруг нее к общедомовому имуществу. Решение общего собрания собственников об отнесении указанной территории к общедомовому имуществу отсутствует. ООО УК «ПЖРТ №11» относится к микропредприятию. Фактическая штатная численность на ДД.ММ.ГГГГ 10 человек, фонд оплаты труда всего 370 000 рублей, в том числе 48 100 рублей НДФЛ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО УК «ПЖРТ №11» является управление эксплуатацией жилищного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, задолженность населения перед управляющей организацией за оказанные услуги и выполненные работы превысила 41 млн.рублей. Согласно бухгалтерскому балансу за 2018 год чистая прибыль составила 55 тыс.рублей, уставный капитал 10 тыс.рублей, основные средства отсутствуют, дебиторская задолженность 44 млн.рублей, кредиторская задолженность 44,7 млн.рублей. С учетом вышеизложенного, ООО УК «ПЖРТ №11» находится в тяжелом материальном положении, что затрудняет исполнение договорных обязательств.

Представитель ООО УК «ПЖРТ №11» в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Пункт «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников. Данное нарушение влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Думы городского округа Самара от 08 августа №444 утверждены Правила благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г. о.Самара.

Согласно ч.1 ст.3 Правил физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа.

В соответствии с ч.2 ст.6 Правил, организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В силу требований ч.52 статьи 2 Правил - придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом; внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории ограниченного пользования; площадки для игр и спорта ; площадки для отдыха населения ; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержание и эксплуатацией жилого дома.

Согласно п.8 Постановления Государственного комитета РФ по строительству жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторамиТехническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт

Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомой территории; в)уход за зелеными насаждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 закреплено: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (глава 2, п. д(2)).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД» установлен перечень обязательных работ, не требующих никаких согласований.

Пункт 25 Постановления регулирует работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Пункт 26(1) регламентирует работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 7 Правил установлена периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Судом установлено, что членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ в 08.26 часов и повторно ДД.ММ.ГГГГ в 15.39 часов с проведением фотосъемки выявлено, что на территории, прилегающей непосредственно к контейнерной площадке в 10 метрах по периметру, предназначенной для сбора мусора от домов по адресу: <адрес>, имеет место большое количество различного мелкого мусора, кучи листвы. Как усматривается из фотоматериалов, территория, прилегающая к контейнерной площадке, полностью замусорена. Контейнеры стоят пустые, а мелкий бытовой мусор различного характера находится в непосредственной близости к контейнерам. Одной из основных задач организаций по обслуживанию многоквартирных домов является создание благоприятных и комфортных условий для проживания граждан.

Согласно выписки из электронного ЖКХ, жилые многоквартирные дома <адрес> находятся на обслуживании ООО УК «ПЖРТ №11».

В соответствии с ч.1.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» согласно п.26(1) одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Таким образом, содержание контейнерных площадок и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ПЖРТ №11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно пп. (ж) п.2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 года №491 в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома. Лицо, уполномоченное собственниками помещений в многоквартирном доме принимать участие в содержании придомовой, прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, является, ООО УК «ПЖРТ №11», как организация, осуществляющая содержание общего имущества многоквартирного дома. Установленный Правительством Российской Федерации минимальный перечень работ и услуг, носит обязательный характер и не требует дополнительных согласований.

В силу требований ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 года №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» уполномоченные лица - лица, уполномоченные собственниками или иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Согласно п.14 ч.4 ст.4 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы городского округа Самара 08.08.2019 гола №444 границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружения, земельного участка или ограждения и для контейнерных площадок составляют 10 метров.

В силу требований п.4 ч.1 ст.5 Правил благоустройства работы по содержанию и благоустройству территории г.о.Самара в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях - организации, осуществляющие содержание жилищного фонда.

Таким образом, ООО УК «ПЖРТ №11», как уполномоченное собственниками лицо, допущено нарушение требований п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», выразившееся в не исполнении обязанности участия в содержании прилегающих территорий, установленных Правилами благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, и проведении мероприятий по очистке прилегающей территории к контейнерной площадке по периметру 10 метров от мусора и иных отходов потребления.

Постановлением ВАС РФ от 05.07.2010 №ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы осуществляются управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеются ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Представленные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания сомневаться в их относимости, допустимости и достаточности отсутствуют.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ООО УК «ПЖРТ №11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, доводы, указанные в жалобе ООО УК «ПЖРТ №11» своего объективного подтверждения не нашли.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «ПЖРТ №11» к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от 06.11.2019 года №1200 о привлечении ООО УК «ПЖРТ №11» к административной ответственности ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» -- оставить без изменения, жалобу ООО УК «ПЖРТ №11» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 суток.

Судья С.Н.Афанасьева