Постановление № 5-107/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-107/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000484-54 №5-107/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г.Никольск

Судья Никольского районного суда Пензенской области Саулина В.В.,

с участием специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия города Никольска Никольского района Пензенской области «Никольское жилищно-коммунальное хозяйство», (далее - МУП «Никольское ЖКХ»), юридический адрес: <...>, ИНН<***>, (законный представитель юридического лица - директор МУП «Никольское ЖКХ» ФИО5), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №192-АР от 18.08.2020 года при рассмотрении обращения гражданки ФИО1, жительницы г.Никольска Пензенской области о неудовлетворительном качестве воды в г.Никольске, <адрес> при проведении административного расследования в отношении МУП «Никольское ЖКХ», расположенного по адресу: <...>, установлено, что МУП «Никольское ЖКХ» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации водоснабжения населения.

Согласно экспертным заключениям №4.698/КУЗ-20 от 13.08.2020 года и №4.699/КУЗ-20 от 13.08.2020 года ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» при лабораторном исследовании двух образцов воды питьевой централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранных из кранов в квартирах <адрес> г.Никольска Пензенской области, обнаружено:

1) образец горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области, (подачу горячей воды обеспечивает МУП «Никольское ЖКХ») не соответствует требованиям п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю (содержанию железа). Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) и измерений №4.3873 от 12.08.2020 г. в образце горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области - фактические показатели составляют: по содержанию железа общего - 1,02±0,25 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 3,4 раза);

2) образец горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области, (подачу горячей воды обеспечивает МУП «Никольское ЖКХ») не соответствует требованиям п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю (содержанию железа). Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) и измерений №4.3874 от 12.08.2020 г. в образце горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области - фактические показатели составляют: по содержанию железа общего - 1,02±0,26 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 3,4 раза).

Таким образом, МУП «Никольское ЖКХ», являясь субъектом, осуществляющим водоснабжение (горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения), ресурсоснабжающей организацией, непосредственно предоставляющей коммунальные услуги (подачу горячей воды) потребителям, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде (горячей воде), а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (централизованному горячему водоснабжению), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что при рассмотрении обращения граждан о неудовлетворительном качестве воды в доме <адрес> г.Никольска и проведении административного расследования было установлено, что МУП «Никольское ЖКХ» - организацией, обеспечивающей горячее централизованное водоснабжение дома <адрес> г.Никольска - были нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к горячему водоснабжению, что послужило основанием составления в отношении данного предприятия протокола об административном правонарушении.

Законный представитель МУП «Никольское ЖКХ» ФИО5 в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются настоящим законом.

Согласно ч.1, ч.5 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года №20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Санитарно-эпидемиологические Правила и Нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года №24, применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В таблице 2 указаны предельные допустимые концентрации (ПДК) неорганических веществ в питьевой воде. ПДК железа (Fe) должна быть не более 0,3 мг/л.

Как видно из материалов дела на основании обращения ФИО1 о неудовлетворительном качестве воды в доме <адрес> г.Никольска было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

При производстве административного расследования установлено, что организацией, обеспечивающей горячее централизованное водоснабжение указанного многоквартирного дома является МУП «Никольское ЖКХ», которому на основании договора от 03.09.2015 года №4 было передано недвижимое имущество для оказания услуг по теплоснабжению и обеспечению горячим водоснабжением населения г.Никольска Пензенской области.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 10.08.2020 года должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4, при участии и.о. руководителя МУП «Никольское ЖКХ» ФИО2, специалиста экспертной организации - помощника врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ФИО3, а также двух понятых были отобраны пробы питьевой воды из централизованной системы горячего водоснабжения в квартирах <адрес>, г.Никольска, Пензенской области.

Определением от 10.08.2020 года назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах».

Из экспертных заключений от 13.08.2020 года №№ 4.698/КУЗ-20, 4.698/КУЗ-20 следует:

1) проба горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения, отобранная из крана в ванной комнате квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области, (подачу горячей воды обеспечивает МУП «Никольское ЖКХ») не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1, п.п.3.1.9 п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 по санитарно-химическому показателю (содержанию железа). Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) и измерений №4.3873 от 12.08.2020 г. ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г.Кузнецке» в образце горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области - фактические показатели составляют: по содержанию железа общего - 1,02±0,25 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 3,4 раза);

2) проба горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения, отобранная из крана на кухне квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области, (подачу горячей воды обеспечивает МУП «Никольское ЖКХ») не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1, п.п.3.1.9 п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 по санитарно-химическому показателю (содержанию железа). Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) и измерений №4.3874 от 12.08.2020 г. в образце горячей воды из централизованной системы горячего питьевого водоснабжения, отобранный из крана квартиры <адрес> г.Никольска Пензенской области - фактические показатели составляют: по содержанию железа общего - 1,02±0,26 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 3,4 раза).

Оснований не доверять экспертным заключениям не имеется, поскольку экспертизы проведены учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № RA.RU.7110019 от 23.04.2015). Заключения даны экспертом, предупрежденном об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, являются полными, ясными и мотивированными.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к горячей воде и горячему водоснабжению, специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах 18 августа 2020 года в отношении МУП «Никольское ЖКХ» в присутствии законного представителя - директора предприятия ФИО5 был составлен протокол №192-АР об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина МУП «Никольское ЖКХ» в совершенном административном правонарушении подтверждается собранными доказательствами по делу, которые в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, признаются допустимыми, достоверными и достаточными.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае МУП «Никольское ЖКХ», имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Никольское жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет №<***> отделение Пенза, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН <***>, БИК 045655001, КБК 14111601061010003140, ОКАТО 56401377000 ОКТМО 56701000, КПП 583701001, УИН 14104580050400020753.

В соответствии с положениями ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья