Решение № 12-237/2025 7-2710/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 12-237/2025

Дело № 7-2710/2025

(в районном суде № 12-237/2025) Судья Никитина Я.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Т., рассмотрев 14 июля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «ФИРО-О», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ленинградская область Выборгский район проезд Песчаный (Гавриловская тер.), д. 7, пом. 1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Л. №... от 19 декабря 2023 года ЗАО «ФИРО-О» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанным постановлением установлена вина ЗАО «ФИРО-О» в том, что юридическое лицо ЗАО «ФИРО-О» совершило нарушение правил санитарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах.

19.04.2022 лесничим Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в ходе осуществления патрулирования территории участкового лесничества в лесном квартале 140 (выд.14,18) выявлен участок, занятые повреждёнными и погибшими лесными насаждениями. На данной территории требуется проведение лесопатологического обследования.

Рассматриваемая территория входит в состав лесного участка, предоставленного в аренду ЗАО «ФИРО-О» по договору аренды от 15.12.2008 № 2-2008-12-111-З для заготовки древесины. В адрес арендатора лесного участка направлено требование от 19.04.2022 № 1 о необходимости проведения лесопатологического обследования. Требование получено 26.04.2022.

Порядок проведения лесопатологических обследований утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее – Приказ). В соответствии с п. 49, 55, 56 и 57 Приказа, результатом проведения лесопатологических обследований является акт лесопатологического обследования (далее – Акт). В течение двух рабочих дней Акт направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования. В течение десяти рабочих дней со дня поступления Акта уполномоченные органы рассматривают Акт и при отсутствии замечаний его утверждают. В срок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения Акта, он в обязательном порядке публикуется на официальном сайте органа государственной власти, утвердившего его.

На территории Ленинградской области органом, уполномоченным утверждать Акты, является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. На официальном сайте комитета, nature.lenobl.ru, в разделе «Санитарно-оздоровительные мероприятия», в перечне утвержденных Актов на 2022 – 2023 года, Акты лесопатологических обследований рассматриваемых насаждений отсутствуют.

Таким образом, ЗАО «ФИРО-О» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2025 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Председатель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области А., , обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указав, что судья районного суда ошибочно пришел к выводу о допущенных должностными лицами нарушениях.

Законный представитель ЗАО «ФИРО-О» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, направил в суд защитника, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ЗАО «ФИРО-О» адвокат Б.А.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, представила письменные возражения на жалобу должностного лица, указав на допущенные нарушения со стороны должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении содержит противоречивую информацию. Протокол об административном правонарушении не содержит информации о времени совершения правонарушения. Административным органом неверно определено место совершения правонарушения.

Должностное лицо, начальник Северо-Западного межрегионального отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Л., допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, заместитель председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Ш., допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

Прекращая производство по делу, отменив постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что требование о проведении лесопатологических обследований по результатам выявления лесничеством в рамках патрулирования признаков изменения состояния лесов №1 от 19 апреля 2022 года, выдано ЛОГКУ «Ленобллес» с превышением полномочий и обязательным к исполнению ЗАО «ФИРО-О» не является, а потому вина ЗАО «ФИРО-О» в совершении правонарушения установлена на недопустимых доказательствах.

Вместе с тем, при вынесении решения судьей районного суда не учтены и не получили оценки следующие существенные обстоятельства по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что поводом к его возбуждению явились сведения, поступившие в том числе из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области и от лесничего Рощинского участкового лесничества, составившего акт административного обследования лесов, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена, в том числе и по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.5 данной статьи и статьёй 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

В соответствии с п. 1.3 «Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области», утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области. Согласно Приложению 2 к названному положению Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» является подведомственном Комитету по природным ресурсам Ленинградской области государственным учреждением.

Согласно п. 2.2 раздела 2 Устава ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» основными целями учреждения являются, в том числе организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты лесов и воспроизводство лесов. В соответствии с данным Уставом ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» имеет филиалы, в том числе Рощинское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес».

Таким образом, должностные лица Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» имеют законные основания контролировать деятельность арендатора лесного участка, фиксировать нарушения и направлять материалы по ним в уполномоченные органы.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра лесного участка в квартале 140 (выд.14,18) лесничим Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", проведенного 19 апреля 2022 года выявлен участок, занятый поврежденными и погибшими лесными насаждениями, необходимо проведение лесопатологического обследования на данной территории. В связи с чем, в адрес юридического лица ЗАО «ФИРО-О», являющегося арендатором лесного участка Пионерского участкового лесничества предоставленного в аренду по договору аренды № №... от 15.12.2008 для заготовки древесины, было направлено требование № 1 от 19.04.2022 года, согласно которому в срок не позднее одного года со дня получения данного требования ЗАО «ФИРО-О» в квартале 140 (выд.14,18) Пионерского участкового лесничества необходимо провести мероприятия по лесопатологическому обследованию и предупреждению распространения вредных организмов, в части проведения натурного осмотра с целью установления причин повреждения или гибели лесных насаждений. Указанное требование получено ЗАО «ФИРО-О» почтой 26.04.2022 года. Однако, мероприятия по лесопатологическому обследованию ЗАО «ФИРО-О» в годичный срок, установленный требованием, проведены не были.

При этом мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ, не проводились.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по осуществлению на землях лесного фонда лесной охраны возложены на ЛОГКУ «Ленобллес» пунктом 2.3.15 (один из 28 пунктов с указанием основных видов деятельности) Устава. Данная деятельность отдельно предусмотрена статьёй 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации и не исключает исполнение учреждением иных полномочий.

Пунктом 15 приказа Минприроды России от 15.12.2021 № 955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» установлено, что при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информации о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с указанными воздействием и последствиями.

Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ежегодно оформляется соответствующая доверенность, уполномочивающая сотрудников (лесничих) филиалов ЛОГКУ «Ленобллес» исполнять полномочия, в том числе по проведению систематического контроля за лицами, использующими леса по выполнению условий заключённых договоров аренды лесных участков. Одним из условий договора аренды лесного участка является обязанность арендатора по выполнению требований Санитарных правил в лесах. На основании вышеизложенного, вывод судьи районного суда о том, что требование ЛОГКУ «Ленобллес» было выдано с превышением полномочий и не являлось обязательным к исполнению ЗАО «ФИРО-О», является ошибочным.

Кроме того, судьей районного суда в решении не дано оценки в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленным должностным лицом в материалы дела иным доказательствам в подтверждение факта и вины ЗАО «ФИРО-О» в совершении административного правонарушения.

Положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы по делу об административном правонарушении должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, дать им надлежащую правовую оценку.

Между тем указанные выше требования закона судьей районного суда не были выполнены, все доводы, на которые ссылался генеральный директор Общества в своей жалобе на постановление, проверены не были и не получили какой-либо оценки в судебном решении. Судья районного суда ограничился указанием в решении на превышение полномочий лесничеством и, как следствие, являлось основанием отмены постановления, вынесенного и.о. начальника Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношения Комитета государственного экологического надзора.

При этом, из дела об административном правонарушении, возбужденным определением № 466 от 14 июля 2023 года врио начальника ОИАЗ УМВД России по Выборгскому району ЛО Ф.И.А. следует, что исследованными доказательствами установлен факт бездействия ЗАО «ФИРО-О», который в нарушение требований п. 16 Правил санитарной безопасности, не провело лесопатологическое обследование в срок до 00 часов 01 минуты 27.04.2023 года, то есть не позднее одного года со дня получения требования (с 26.04.2022 года) о необходимости проведения такого лесопатологического обследования в лесном квартале 140 (выд.14,18) Пионерского участкового лесничества, предоставленного по договору аренды от 15.12.2008 № 2-2008-12-111-З, совершило нарушение санитарной безопасности в лесах, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года № 2468-О и др.).

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены, существенные обстоятельства дела не установлены, нормы материального права применены неверно.

Постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда отменено без достаточных на то оснований, в связи с неправильным применением норм права.

Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что влечет отмену состоявшегося по делу решения.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра судебного решения не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом в отношении ЗАО «ФИРО-О» состоялось постановление о привлечении к административной ответственности, которое вынесено 19 декабря 2023 года в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, не исследованы судом, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2025 года по жалобе на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Л. №... от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «ФИРО-О» - отменить.

Жалобу генерального директора ЗАО «ФИРО-О» П. на постановление №... от 19 декабря 2023 года возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева