Решение № 2А-937/2020 2А-937/2020~М-819/2020 М-819/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-937/2020

Дело №2а-937/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года пос. ж. д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Волколовской Н.В., при секретаре Гариповой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ИП ФИО1 к Высокогорскому <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным бездействие по исполнительному производству и за отсутствие ответа на жалобу,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к Высокогорскому <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным бездействие по исполнительному производству, а также за отсутствие ответа на жалобу административного истца, в обоснование указав следующее.

Административным ответчиком на основании исполнительного листа Высокогорского районного суда Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ (ФС №) возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заинтересованного лица ФИО2

Подтверждением наличия исполнительного производства является информация о нем на официальном сайте УФССП по РТ.

На момент подачи административного иска сумма задолженности не погашена и составляет 7 998 808 рублей 16 коп. Денежные средства административному истцу не поступали.

По информации открытых источников заинтересованное лицо ФИО2 имеет счета в банках, в собственности автомобиль и другое имущество, а также официально трудоустроен, а именно: зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН <***>, основной вид деятельности «Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха».

Остаются без ответа обращения административного истца ИП ФИО1 к административному ответчику по вопросу проведения следующих исполнительных действий в отношении заинтересованного лица: направление запросов в государственные регистрационные и контролирующие органы для установления имущественного положения и места работы; обращение взыскания на денежные средства на счетах; обращение взыскания на заработную плату; вынесение постановления о розыске и задержании автомобиля; выход по адресу регистрации с целью описи и ареста имущества.

Административный истец обратился к административному соответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> с жалобой на бездействие административного ответчика по вопросу проведения вышеуказанных исполнительных действий. Копия жалобы направлена административному ответчику. На момент обращения в суд с административным иском ответ на жалобу административным соответчиком Управлением Федеральной службы судебных приставов по <адрес> не предоставлен, вышеуказанные исполнительные действия административным ответчиком не проведены.

Административный истец считает, что имеет место бездействие административного ответчика и административного соответчика, нарушающее требования ст.ст.69, 70, 118, 126 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и административного соответчика, нарушающее требования ст.ст.69, 70, 118, 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: 1) Высокогорского РОСП и начальника Высокогорского РОСП за отсутствие проведения следующих исполнительных действий в отношении заинтересованного лица: направление запросов в государственные регистрационные и контролирующие органы для установления имущественного положения и места работы; обращение взыскания на денежные средства на счетах; обращение взыскания на заработную плату; вынесение постановления о розыске и задержании автомобиля; выход по адресу регистрации с целью описи и ареста имущества; 2) Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> за отсутствие ответа на жалобу административного истца.

Согласно определению суда в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Высокогорский РОСП УФССП России по РТ Т. Р.М.

Согласно определению суда в качестве заинтересованных лиц привлечены судебные приставы-исполнители Высокогорского РОСП УФССП России по РТ К. И.И., Д. А.Р., Л. Т.А., ФИО3, Г. О.В.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО1 не явился, извещен.

Представители административных ответчиков и соответчика - Высокогорский РОСП УФССП России по РТ, начальник Высокогорский РОСП УФССП России по РТ, Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Высокогорского РОСП УФССП РФ по РТ Т. Р. М. не явились, судом извещались.

Представители заинтересованных лиц Отделения ПФР по РТ и Межрайонной ИФНС России № по РТ не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Предоставили сведения по запросам суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 не явился, судом извещался.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного выше Федерального закона, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 данной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч.1 ст.8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1); меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства; если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2); мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на денежные средства должника (п. 1 ч. 3).

Из смысла ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности в размере 8003766 рублей 67 коп. в пользу взыскателя ФИО1

Одновременно с возбуждением исполнительного производства были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения с целью установления имущественного положения должника.

Согласно полученному ответу из ГИБДД МВД России, за должником зарегистрировано транспортное средство.

Согласно полученному ответу из Росреестра зарегистрированных за должником прав на недвижимое имущество не установлено.

Согласно полученному ответу из УПФР России должник официально не трудоустроен.

Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 7998808 рублей 16 коп.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ от должника отобрано объяснение о неисполнении решения

суда.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского

сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания ш денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, и направлено для исполнения по месту получения дохода.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход по месту регистрации должника, согласно которому должник и его имущество не установлены.

февраля 2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, и направлено для исполнения по месту получения дохода.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход по месту регистрации должника, согласно которому транспортное средство должника на момент выхода не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ вынесено постановление об исполнительном розыске имущества должника.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, меры по выявлению имущества и имущественных прав должника произведены. Исполнение по исполнительному производству производится. Судебным приставом-исполнителем имущественное положение должника проверено.

С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимаются меры по установлению наличия и местонахождения имущественного положения должника и тот факт, что исполнительное производство длится более срока, предусмотренного ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может свидетельствовать о бездействие судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, так как законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительного производства.

При этом необходимо указать, что возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, напрямую связана с материальным положением должника, в связи с чем отсутствие у должника денежных средств, имущества, на которое возможно обращение взыскание, является одним из препятствий к своевременному исполнению судебного решения.

В настоящее время судебным приставом-исполнителем принимаются меры в соответствии с Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сам по себе факт длительного неисполнения судебным приставом исполнителем исполнительного документа, не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае фактически права и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.

С учетом изложенного суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Требования административного истца в части иска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, связанного с непредставлением ответа на жалобу, удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба в части обжалования действий (бездействий) должностных лиц структурного подразделения Управления направляется в структурное подразделение Управления для принятия решения в соответствии с главой 18 Закона.

Судом установлено, что жалоба ИП ФИО1 поступила в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ в порядке подчиненности данная жалоба была передана в Высокогорский РОСП УФССП России по РТ для принятия соответствующего решения, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. При этом, порядок ответа на данный вид обращения регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает нарушение Управлением Федеральной службы судебных приставов по <адрес> прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ИП ФИО1 к Высокогорскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику Высокогорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействие по исполнительному производству и за отсутствие ответа на жалобу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна, подлинное решение подшито в деле № 2а-937/2020, находящемся в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан.

Судья: Н.В.Волколовская