Решение № 2А-10395/2017 2А-10395/2017~М-10527/2017 М-10527/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-10395/2017

Дело № 2а-10395/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 ноября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Суздаловой М. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что основание, по которому было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка не предусмотрено законом. На испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему гаражный бокс. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью ___, расположенного по ул. ____.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя ФИО2, который иск поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что некоторые гаражные боксы в настоящее время не имеют титульного владельца, поскольку ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию объекта право собственности на каждый гаражный бокс владельцы признают самостоятельно в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок не соответствует территориальной зоне.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ года ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд в ____ года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности владеет гаражным боксом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ____. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ____ года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от ____ года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ОА г. Якутска о признании права собственности на гаражный бокс.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ определено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Следовательно, административный истец, являясь собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке гаражного бокса, вправе был обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением ему земельного участка в собственность.

В качестве основания вынесения оспариваемого отказа указана необходимость совместного обращения собственников всех гаражных боксов в данном ГСПК в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка под всеми гаражными боксами в их общую долевую собственность.

ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако административным ответчиком доказательств невозможности раздела земельного участка под всеми гаражными боксами на земельные участки под каждым гаражным боксом по отдельности не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка):

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем такого основания как необходимость совместного обращения собственников всех гаражных боксов в уполномоченный орган для приобретения земельного участка под всеми гаражными боксами в общую долевую собственность, ЗК РФ не предусматривает. Основание, по которому вынесено оспариваемое решение ОА г. Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления является незаконным, непоследовательным и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____, бокс № №, для использования под обслуживание автотранспорта.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, бокс № №, для использования под обслуживание ___ – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь М. Н. Суздалова

Решение изготовлено в окончательной форме 01 декабря 2017 года.