Постановление № 5-394/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-394/2017

Дело №5-394/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 27 ноября 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Кравченко Н.Н., с участием:

консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителя Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» ФИО4, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А»,

установил:

Юридическим лицом Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» совершено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли в <адрес>, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой выездной проверки, проведённой с 05.10.2017 по 30.10.2017 по адресу: <адрес>, в отношении юридического лица Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А», осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, предоставленной Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области <дата>, выявлены нарушения при подготовке граждан по программе профессионального обучения для работы в качестве частного охранника 4 разряда, а именно:

- отсутствие на праве собственности или ином законном основании помещения, которое используется в качестве учебного класса, помещение общей площадью 61,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое используется Учебным центром «Стрелец» в качестве учебного класса и офиса, таковым не является, поскольку договор аренды нежилого помещения от <дата> №, заключенный между ООО <...> и Автономной некоммерческой организацией профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» не соответствует требованием ст.608 ГК РФ, т.к. ООО <...> не является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

- отсутствие специализированного помещения для проведения занятий по специальной физической подготовке, помещение общей площадью 61,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое используется Учебным центром «Стрелец» в качестве учебного класса и офиса, не приспособлено для проведения занятий по учебной дисциплине «Специальная физическая подготовка»;

- в помещение общей площадью 61,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое используется Учебным центром «Стрелец» в качестве учебного класса и офиса, не обеспечен беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечены условия их пребывания в указанных помещений (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т.п.), чем нарушены пп. «а, б, и» п.6, пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», ч.3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 подтвердил факт допущенных юридическим лицом нарушений, изложенных в протоколе.

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» ФИО4 пояснил, что юридическое лицо не признает вину в совершении вмененного административного правонарушения, указал, что договор аренды нежилого помещения был заключен ООО <...>, собственником которого является физическое лицо, состоящее в родственных отношениях с директором ООО <...>, в настоящее время документы приведены в соответствие. Занятия по специальной физической подготовке проводятся, для чего в помещении создаются на это время необходимые условия – раскладывается мат. Лица, с ограниченными способностями, к ним не обращаются на предмет обучения, поэтому создание таких условий, по мнению представителя, не требуется. Просил учесть материальное положение Учебного центра.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. "а, б, и" п.6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 №966 "О лицензировании образовательной деятельности", лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пп. «а» п.9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 №966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Суд приходит к выводу о том, что виновность Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» от <дата>; актом проверки от <дата>; лицензией на осуществление образовательной деятельности № от <дата> и приложением № к лицензии на осуществление образовательной деятельности, из которых следует, что Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» осуществляет дополнительное образование детей и взрослых; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата>; договором аренды нежилого помещения от <дата> заключеного между ООО <...> и Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А», согласно которому Учебный центр «Стрелец А» арендует нежилое помещение на первом этаже под класс и офис, площадью 61,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от <дата>, согласно которому собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО5; объяснением представителя АНО ПО учебный центр «Стрелец А» ФИО4

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» допустила нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, а именно юридическим лицом ведется подготовка граждан по программе профессионального обучения для работы в качестве частного охранника 4 разряда, данная подготовка не соответствует, поскольку у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие законное право использования учебного центра «Стрела А», расположенного по адресу: <адрес>, представленный договор аренды нежилого помещения от <дата> заключенный между ООО <...> в лице директора ФИО6 и Автономной некоммерческой организацией профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» не соответствует требованием ст.608 ГК РФ, т.к. согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сделок с ним № от <дата> собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО5. Также у учебного центра отсутствует необходимое помещение для проведения занятий по физической культуре, необходимый для осуществления профессионального обучения частного охранника 4 разряда. Кроме того, в помещение учебного центра «Стрела А», расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечен беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечены условия их пребывания в указанных помещений (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т.п.).

Довод представителя юридического лица о том, что лицо, с ограниченными возможностями, не может получить статус частного охранника, суд считает несостоятельным, поскольку в силу ст.11.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не представившие медицинского заключения об отсутствие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Постановлением Правительства РФ от <дата> № утвержден Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, где указаны три вида заболеваний, при наличии которых лицу не может быть выдано медицинское заключение. Следовательно, при наличии иных заболеваний, которые не входят в данный Перечень, лицо с ограниченными возможностями вправе пройти обучение и приобрести статус охранника.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» полностью установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При изложенных выше обстоятельствах нарушения допущенные Автономной некоммерческой организацией профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» являются грубыми нарушениями Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, сложного финансового положения Автономная некоммерческая организация профессионального образования Учебный центр «Стрелец А», судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Автономную некоммерческую организацию профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Назначить Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебный центр «Стрелец А» (<...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области л\с №04392003720), ИНН <***>, КПП 420501001, р/счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, БИК 043207001, ОКТМО плательщика, Код БК: 853 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа: оплата штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652470, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ул. Ленина, 9).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анжеро-Судженского городского суда Н.Н. Кравченко