Решение № 2-538/2018 2-538/2018 ~ М-414/2018 М-414/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-538/2018

Дело № 2-538/2018


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Юматовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периода работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы с 16.11.1992 по 04.01.1996 и досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) с 19.02.2018.

В обоснование исковых требований указано, что истец 19.02.2018 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности не менее 25 лет. ФИО1 с 08.04.1992 работала в ГБУЗ «Фировская ЦРБ» в должности фельдшера «скорой помощи». В указанный период работы учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, в том числе 16.11.1992 реорганизовано – в МПМП «Фировская ЦРБ», 05.01.1996 – переименовано в МЛПУ «Фировская ЦРБ». Период работы с 16.11.1992 по 04.01.1996 не включен в стаж работы истца, так как МПМП «Фировская ЦРБ» по своей организационно - правовой форме не является учреждением. С решением комиссии истец ФИО1 не согласна, так как за время ее работы характер, место, условия работы, должностные обязанности не менялись, трудовой договор с ней не расторгался, она продолжала осуществлять лечебную деятельность в сельской местности. Поскольку страховая пенсия назначается в связи с особенностями осуществляемой трудовой деятельности, в данном случае с лечебной, то изменение наименования или реорганизация учреждения или предприятия не влекут за собой изменение предмета и целей деятельности и не влияют на сроки назначения пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым период работы истца с 16.11.1992 по 04.01.1996 в МПМП «Фировская ЦРБ» не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как данная организация по своей организационно-правовой форме не являлась учреждением.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то данные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления №1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в льготном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.02.2018 ФИО1 обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы.

Решением об отказе в установлении пенсии от 05.03.2018 <№> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее – специальный стаж), ФИО1 не засчитаны, в том числе, период работы с 16.11.1992 по 04.01.1996 в должности фельдшера Фировского районного муниципального предприятия медицинской помощи «Фировская центральная районная больница».

Данное решение мотивировано тем, что период работы истца с 16.11.1992 по 04.01.1996 в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», не может быть засчитан в специальный стаж, так как данная организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 19.02.2018 <№> ФИО1, 08.04.1992 принята на работу в Фировскую ЦРБ фельдшером скорой помощи, где работает по настоящее время. В данной должности работала полный рабочий день.

С 16.11.1992 Фировская центральная районная больница реорганизована в Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» на основании постановления главы администрации Фировского района от 16.11.1992 № 202.

В соответствии с постановлением главы администрации Фировского района от 05.01.1996 № 4 Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Фировская центральная районная больница».

С 28.05.2003 Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Фировская центральная районная больница» реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Фировская центральная районная больница».

С 01.01.2012 Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Фировская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области (ГБУЗ) «Фировская центральная районная больница».

16.11.1992 зарегистрировано Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Фировская центральная районная больница».

Имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный и страховой стаж истца в бесспорном порядке.

Оценивая пенсионные права истца, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность ее специального стажа в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ – 21 год 29 дней, страховой стаж - 24 года 4 месяца 10 дней.

Из Устава Фировского районного муниципального предприятия медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» следует, что целью создания предприятия является обеспечение квалифицированной стационарной и поликлинической помощью населения.

Основными задачами и функциями предприятия являются: обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощью населения; оперативное и организационно-методическое руководство, а также контроль за деятельностью всех подведомственных учреждений здравоохранения; разработка и осуществление мероприятий, направленных на повышение качества медицинского обслуживания населения; обеспечение готовности к работе в экстремальных условиях; внедрение в практику работы современных методов и средств профилактики, диагностики, и лечения; организация планово-финансовой и хозяйственной деятельности по всем лечебным учреждениям района; укрепление и развитие материально-технической базы предприятия; разработка, организация и осуществление мер по рациональному использованию, повышению профессиональной квалификации и воспитанию кадров; организация, руководство и контроль за постановкой и- достоверностью статистического учета и отчетности на предприятии (л.д.14-23).

05.01.1996 зарегистрировано муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Фировская центральная районная больница (Фировская ЦРБ), являющееся правопреемником муниципального предприятия медицинской помощи (л.д.24).

Из Устава Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Фировская центральная районная больница» следует, что целью создания учреждения является обеспечение квалифицированной медицинской помощью (стационарной и поликлинической), врачебной и доврачебной помощью населения района, обеспечение готовности к работе в экстремальных условиях, внедрение в практику работы современных методов и средств профилактики, диагностики, и лечения; организация планово-финансовой и хозяйственной деятельности учреждения, укрепление и развитие материально-технической базы учреждения; разработка, организация и осуществление мер по рациональному использованию, повышению профессиональной квалификации и воспитанию кадров; организация, руководство и контроль за постановкой и достоверностью статистического учета и отчетности в учреждении.

МЛПУ является центром организационно - методического и оперативного руководства всеми учреждениями здравоохранения на территории района, в пределах своих полномочий, ответственным за постановку и качество медицинского обслуживания населения (л.д.25-32).

Из Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Фировская центральная районная больница» (лд.34- 41) следует, что целью учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Для достижения поставленных целей Учреждение в соответствии с действующим законодательством осуществляет следующие виды деятельности: оказание доврачебной помощи, в том числе детям; оказание скорой и неотложной помощи, в том числе детям; диспансеризация населения, в том числе детей; первичная медико-санитарная, квалифицированная, специализированная амбулаторная медицинская помощь населению, в том числе детям; клиническая лабораторная и инструментальная диагностика; первичная медико-санитарная, квалифицированная, специализированная стационарная медицинская помощь населению, в том числе детям; стоматологическая помощь и протезирование полости рта населению, в том числе детям; проведение медицинских экспертиз, включая экспертизу временной нетрудоспособности, контроля качества медицинской помощи, профессиональной пригодности, экспертизу на право владения оружием, освидетельствование водителей транспортных средств и наркологическая экспертиза, экспертиза состояния здоровья детей; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; применение методов традиционной медицины; обеспечение готовности к работе в экстремальных условиях; обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет; санитарно-гигиеническое воспитание населения, в том числе детей; обучение населения основам здорового образа жизни; осуществляет иные виды деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из должностной инструкции фельдшера бригады скорой медицинской помощи «Фировской ЦРБ», фельдшера бригады скорой медицинской помощи МЛПУ «Фировская ЦРБ» следует, что должностные обязанности фельдшера бригады скорой медицинской помощи не изменялись и заключались в оказании квалифицированной медицинской помощи по своей специальности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Списком № 464 предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком № 781 предусмотрены: наименования учреждений - «больницы всех наименований», наименование должности - «фельдшер».

Судом установлено, что с 16.11.1992 по 04.01.1996 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве фельдшера скорой медицинской помощи в МПМП «Фировская ЦРБ», которое 05.01.1996 переименовано в МЛПУ «Фировская ЦРБ».

Целью деятельности Фировского районного муниципального предприятия медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Фировская центральная районная больница» является обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощью населения.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что выполняемые истцом в период с 16.11.1992 по 04.01.1996 трудовые функции, характер и условия труда не менялись и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Должностные обязанности ФИО1, как фельдшера скорой медицинской помощи в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Фировская центральная районная больница» не изменялись и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости отдельным категориям работников связана прежде всего с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что в спорный период организация, в которой осуществляла трудовую деятельность истец, именовалось Фировским районным муниципальным предприятием медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», а не лечебно-профилактическим учреждением само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников и не означает существование таких различий.

Досрочная страховая пенсия по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы истца фельдшером скорой медицинской помощи в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом подлежащего зачету периода специальный стаж истца составляет более 25 лет, по состоянию на 19.02.2018, что предоставляет ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с момента обращения за ее назначением - с 19.02.2018.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периода работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 16 ноября 1992 г. по 4 января 1996 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочную страховую пенсию по старости с 19 февраля 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) (ОГРН: <***> от 28 февраля 2007 г., ИНН: <***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова