Решение № 2-2515/2017 2-378/2018 2-378/2018 (2-2515/2017;) ~ М-2370/2017 М-2370/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-2515/2017

Дело №2-378/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г.Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Камыниной Н.Д., при секретаре судебного заседания Пищевой А.К., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению туберкулезному санаторию «Теберда» Минздрава России о признании приказа об отмене приказа о назначении на должность незаконным и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению туберкулезному санаторию «Теберда» Минздрава России (далее ФГБУ ТС «Теберда») о признании приказа об отмене приказа о назначении на должность незаконным, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с приказом главного врача ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России <данные изъяты>. с должности заведующего фтизиатрическим отделением — врача фтизиатра №3 «Горное ущелье - Джамагат», являющегося структурным подразделением ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России, с 29.11.2016 г. она назначена на должность заместителя главного врача по медицинской части ФГБУ ТС «Теберда».

При этом на указанную должность она назначена в соответствии с квалификационными требованиями, предусмотренными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 г. №541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", а именно наличием высшего медицинского образования по специальности лечебное дело, а также специализацией о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальностям «фтизиатрия» и «организация здравоохранения и общественное здоровье». Приказом главного врача ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России от 29.11.2016г. ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО4, в период с 30.11.2016 г. по 26.02.2019г. В период с 29.11.2016г, то есть с момента приостановления трудовой деятельности в связи выходом в отпуск по уходу за ребенком, который она не прерывала и трудовой деятельностью не занималась.

15.11.2017 г. ей стало известно о том, что приказом и.о. главного врача ФГБУ ТС «Теберда» <данные изъяты>. приказ главного врача <данные изъяты>. о назначении истца на должность заместителя главного врача по медицинской части признан незаконным и отменен, рабочим местом определена должность – врач- фтизиатр фтизиатрического отделения №3 «Горное ущелье — Джамагат». Данные обстоятельства ей стали известны после получения заказного письма от ФГБУ ТС «Теберда» 15.11.2017 г.

С приказом и.о. главного врача ФГБУ ТС «Теберда» <данные изъяты>. не согласна, так как указанным приказом нарушены ее трудовые права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений, предусмотренных статьями 72 и 72.1. ТК РФ, перевод на постоянную нижестоящую другую должность осуществлен без письменного согласия истца, в результате чего произошло неправомерное существенное изменение условий ее труда, с чем она не согласна.

Кроме этого, с соответствии с особенностями регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями и гарантией права на труд, предусмотренной ст. 256 ТК РФ, на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Просит, с учетом увеличенных исковых требований, приказ и.о. главного врача ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России <данные изъяты>. об отмене приказа главного врача ФГБУ ТС «Теберда» <данные изъяты> г. о назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части ФГБУ ТС «Теберда» признать незаконным с момента его издания и взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчик не имел права переводить ее на нижестоящую должность без ее согласия и в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 просил удовлетворить исковые требования истца, пояснив, что ФИО1 была переведена на нижестоящую должность, с изменением существенных условий договора в отсутствие ее письменного согласия на перевод на нижестоящую должность. Кроме того, на момент вынесения приказа, ФИО1 не работала, а находилась в отпуске по уходу за ребенком, а согласно ст. 256 ТК РФ, за работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется его рабочее место. Доводы ответчика о незаконности приказа о назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части, не относятся к предмету иска, приказ вынесен более одного года назад, за это время ответчиком не были предприняты меры по оспариванию указанного приказа. Фактически совместная трудовая деятельность матери ФИО5 и дочери ФИО1 не осуществлялась ни одного дня, т.к. 29.11.2017г.ФИО1 переведена на должность заместителя главного врача, а 30.11.2017г. ее мать уже уволена.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, приведенным в возражениях, из которых следует, что ФИО1 01.03.2014г. принята в ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России врачом-терапевтом во фтизиатрическое отделение №1 (<данные изъяты> Приказом <данные изъяты>. переведена в лечебно-диагностическое отделение на должность заведующей отделением, врач-терапевт с 01.10.2015г., несмотря на то, что ФИО1 не имела необходимого стажа работы по специальности (не менее 5 лет), согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от <данные изъяты> "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения". Стаж работы по специальности «Терапия» составлял 3 года 7 месяцев с учетом двухгодичной ординатуры.

После получения сертификата по специальности «Фтизиатрия», приказом от <данные изъяты> переведена с 01.09.2016г. во фтизиатрическое отделение №3 «Горное ущелье - Джамагат» на должность заведующей отделением, врач-фтизиатр, при этом также не имела необходимого стажа по специальности «Фтизиатрия», (стаж составлял 1 год с учетом прохождения одногодичной интернатуры по специальности «Фтизиатрия», пройденной с 01.09.2015г. по 31.08.2016 в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Минздрава России, причем одновременно с трудовой деятельностью в ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России).

Приказом от <данные изъяты> назначена на должность заместителя главного врача по медицинской части с 29.11.2016г. При назначении заместителем главного врача по медицинской части ФИО1 нарушила требования законодательства Российской Федерации: на момент назначения не имела необходимого пятилетнего стажа по направлению профессиональной деятельности, не имела рекомендаций аттестационной комиссии ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России. Общий стаж с учетом двухгодичной ординатуры составлял 4 года 9 месяцев. Не соблюдены требования приказа Минздравсоцразвития РФ от <данные изъяты> в части квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункту 2 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции», приказу Минздрава России от 15.07.2013 № 462н "О перечне должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданныхдля выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых, граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", должность заместителя главного врача по медицинской части входит в перечень должностей, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако ФИО1 при назначении не выполнила обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего ребенка.

Сторонами дополнительного соглашения №3 от 29.11.2016г. к трудовому договору о назначении ФИО1 заместителем главного врача являются главный врач ФИО5, и ФИО1,, которые приходятся друг другу матерью и дочерью.Данный факт является грубым нарушением требований пункта 3 постановления Правительства РФ от <данные изъяты>, согласно которому главный врач ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России и заместитель главного врача по медицинской части не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), так как осуществление их трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью заместителя главного врача по медицинской части главному врачу.

В данном случае возникла ситуация, которая привела к возникновению конфликта интересов.

ФИО1 28.11.2016г. под подпись получила предложение <данные изъяты>. (за подписью главного врача ФИО5) в котором ей предлагался перевод на более высокооплачиваемую и вышестоящую должность заместителя главного врача. Согласно требованиям пунктов 2 и 3 приказа Минздрава России от 17.09.2015г. № 643н "Об утверждении Порядка принятия работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов" и приказа Минздрава России от 05.04.2017 №155н "Об утверждении Порядка уведомления работодателя работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов", ФИО1 обязана была не позднее 29.11.2016г. (рабочий день), письменно уведомить главного врача ФИО5 о возможности возникновения конфликта интересов в связи сих близким родством и принять меры, направленные на недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов. Однако ФИО1 не только не предприняла никаких мер по недопущению конфликта интересов, но 28.11.2016г. дала свое письменное согласие на соответствующий перевод и впоследствии подписала дополнительное соглашение к трудовому договору.

28.11.2016г. издан приказ о назначении ФИО1 с 29.11.2016г. на должность заместителя главного врача по медицинской части, с которым она в тот же день ознакомлена под подпись. Основанием для издания данного приказа от 28.11.2016г. являются письменное согласие ФИО1 от 28.11.2016г. и дополнительное соглашение к трудовому договору от 29.11.2016г., которое составлено на следующий день после издания приказа, следовательно, оно не могло послужить основанием для издания приказа.

С 30.11.2016г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет.

Приказом Минздрава России от <данные изъяты> с ФИО5 расторгнут трудовой договор 30.11.2016г. (согласно статье 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника).

При переводе ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части грубо нарушены требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Прием на работу и все последующие незаконные переводы ФИО1 в ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России произведены ФИО5, в связи с чем, прослеживается личная заинтересованность ФИО1 и ФИО5

Приказом ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России от 13.11.2017г. №162, в связи с выявлением факта нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, приказ <данные изъяты>. «О переводе ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части» признан незаконным и отменен. Следовательно, занимаемой должностью ФИО1 осталась должность заведующей отделением, врач-фтизиатр во фтизиатрическом отделении №3 «Горное ущелье - Джамагат». Основанием для отмены приказа послужила служебная записка ведущего юрисконсульта ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России от 09.11.2017г., в которой она информирует об обнаружении факта нарушения антикоррупционного законодательства при переводе ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части (<данные изъяты>). В тот же день приказом образована комиссия для проведения служебной проверки по данному факту. Комиссия провела служебную проверку и 13.11.2017г. представила свое заключение с подтверждением фактов, изложенных в служебной записке и предложила отменить приказ о переводе.

Согласно личному заявлению о досрочном выходе из отпуска по уходу за ребенком и приказу <данные изъяты>., ФИО1 должна была приступить к выполнению своих должностных обязанностей с 15.11.2017г.

Утром 15.11.2017г. ФИО1 явилась в учреждение, в 8 час. 35 мин. ей переданы для ознакомления приказы от <данные изъяты>, но ознакомиться под роспись с данными приказами она отказалась, в связи с чем, составлены соответствующие акты. В учреждении она пробыла до 9 часов, затем ушла. В тот же день ей на домашний адрес заказным письмом отправлена копия приказа от <данные изъяты>

С 15.11.2017 по настоящее время ФИО1 отсутствует на рабочем месте. Представитель ответчика обратил внимание на то, что по факту нарушения требований антикоррупционного законодательства, они имели право уволить ФИО1, но поскольку у нее маленький ребенок, они вернули ее на прежнюю должность заведующей отделением. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил объяснения по исковому заявлению, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение с учетом представленных письменных объяснений, из которых следует, что п.3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013г. №568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «Опротиводействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» для работников, замещающих должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных федеральными государственными органами, включенных в перечни, установленные правовыми актами федеральных органов (далее Постановление №568, должности в подведомственной организации Перечень), и граждан, претендующих на замещение должностей в подведомственной организации, был установлен запрет на осуществление трудовой деятельности в случае близкого родства или свойства с работником соответствующей организации, если осуществление деятельности было связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Вышеуказанный перечень для подведомственных Минзраву России организаций утвержден приказом Минздрава России от 15.07.2013 №462н "О перечне должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В целях организации работы по выполнению работниками подведомственных Минздраву России организаций требований п.3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №568 и в соответствии с п.25 Указа Президента от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Минздравом России в Минтруд России был направлен запрос о практической реализации запрета на совместную деятельность работников подведомственных Минздраву России организаций, установленного п.3 Постановления № 568.

Минтрудом России в письме от <данные изъяты> разъяснено, что руководителям организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минздравом России, которые ранее заключили трудовые договоры со своими родителями, супругами, детьми супругов и супругами детей, может быть рекомендовано в кратчайшие сроки принять решения о расторжении с ними трудовых договоров (в том числе по собственному желанию родственников и свояков), а вслучае непринятия данных мер руководителем организации, трудовой договор, заключенный между ним и Минздравом России подлежит расторжению, а на данное лицо налагается взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Минздравом России письмами от <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, руководителям подведомственных Минздраву России организаций было поручено принять меры по исключению нарушений требований п.3 Постановления №568, направить соответствующую информацию в Минздрав России, а также обращено внимание на необходимость строгого соблюдения работниками, замещающими должности в подведомственных Минздраву России организациях, требований антикоррупционного законодательства в части: уведомления работника о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов; принятия мер по урегулированию конфликта интересов.

В нарушение требований п.3 Постановления №568 ФИО1 приказом главного врача ФГБУ ТС «Теберда» Минздрава России ФИО5 от <данные изъяты>, которая приходится ФИО1 родной матерью, была переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части. Указанное решение было принято ФИО5 за сутки до прекращения с ней трудового договора.

Таким образом, ФИО5 и ФИО1 нарушены требования антикоррупционного законодательства в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и не соблюден запрет на осуществление совместной деятельности в случае близкого родства при непосредственной подчиненности и подконтрольности.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в какой это мере необходимо в целях защиты основ конституционного строя, законных интересов других лиц

В соответствии с ч.1-2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (п.3 ч.3 ст.10 Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273 "О противодействии коррупции").

Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 "О противодействии коррупции» установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Устава ФГБУ ТС «Теберда» следует, что учредителем учреждения является Министерство здравоохранения Российской Федерации. Управление учреждением осуществляется главным врачом, который назначается на должность и освобождается от должности Министром здравоохранения РФ, т.е. учреждение создано для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и ФГБУ ТС «Теберда», в лице гл.врачаФИО5 заключен трудовой договор <данные изъяты> и приказом <данные изъяты> ФИО1 назначена на должность врача-терапевта с 01.03.2014г. (л.д.79-83).

Приказом гл. врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 <данные изъяты>. истец с 15.06.2014г. переведена на должность врача функциональной диагностики (л.д.90).

Приказом гл. врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 № <данные изъяты>. ФИО1 с 01.08.2014г. переведена на должность врача –терапевта (л.д.96).

Приказом гл. врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 <данные изъяты>., ФИО1 переведена заведующей отделением- врач –терапевт (л.д.102).

Записей о переводе ФИО1 за период с 15.06.2014г. по 31.08.2015г. в трудовой книжке не имеется (л.д.76).

Приказом гл. врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 <данные изъяты>. ФИО1 с 01.09.2016г. переведена на должность заведующей фтизиатрического отделения «Горное ущелье-Джамагат» - врач фтизиатр (л.д.107).

28.11.2016г. главный врач ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 в письменном виде предложила ФИО1 перевод на вакантную должность главного врача по медицинской части ФГБУ ТС «Теберда», с указанным предложением ФИО1 согласилась, о чем 28.11.2016г. сделала запись (л.д.109).

Приказом гл.врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 №<данные изъяты>.,ФИО1 переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части с 29.11.2016г. и 29.11.2016г. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору <данные изъяты>

Приказом гл. врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 <данные изъяты>., заместителю главного врача по медицинской части ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком на период с 30.11.2016г. по 26.02.2019г. (л.д.130)

Приказом Министра здравоохранения РФ от <данные изъяты> прекращено 30.11.2016г. действие трудового договора с исполняющей обязанности главного врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5 (л.д.125).

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" установлено, что работник обязан: представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов", утвержденном приказом Минздрава России от 17.09.2015 № 643н который распространяется на работников, занимающих должности, включенные в перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных длявыполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 462н (п.1).

В соответствии с п.2 Порядка, работник о возможности возникновения конфликта интересов обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему об этом стало известно, письменно уведомить работодателя.

К мерам, принимаемым работником, направленным на недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов, относятся: уведомление своего работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему об этом станет известно; отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (п.3 Порядка).

В «Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный приказом Минздрава России от 15.07.2013 №462н, в учреждениях здравоохранения включены: руководитель (главный врач, генеральный директор, директор); заместитель руководителя (заместитель главного врача, генерального директора, директора); главный бухгалтер (п.3).

Пунктом 4 «Порядка принятия работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов», утвержденного приказом Минздрава России от 17.09.2015г. № 643н предусмотрено, что о возможности возникновения конфликта интересов уведомление составляется работником в письменном виде и подписывается работником лично. К уведомлению прилагаются имеющиеся в распоряжении работника материалы, подтверждающие изложенное.

Лицо, замещающее должность руководителя организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, направляет уведомление Министру здравоохранения Российской Федерации.

Лицо, замещающее иную должность, включенную в Перечень, направляет Уведомление руководителю организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Министр здравоохранения Российской Федерации, руководитель организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, после ознакомления с Уведомлением направляет его на регистрацию в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента управления делами и кадров Министерства здравоохранения Российской Федерации, в кадровое подразделение организации либо, при отсутствии такого подразделения, работнику, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы, соответственно.

В соответствии с п.2 «Порядка уведомления работодателя работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденного приказом Минздрава России от 05.04.2017 № 155н, принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов является обязанностью работника. Непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение работника в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ни главный врач ФГБУ ТС «Теберда» ФИО5, ни назначаемая на должность заместителя главного врача по медицинской части ФГБУ ТС «Теберда» ФИО1, которые приходятся друг другу близкими родственниками, и занимаемые ими должности входят в Перечень должностей, не уведомили работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, мер по предотвращению конфликта интересов не приняли, что истцом не отрицалось.

Таким образом, при назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части грубо нарушены требования антикоррупционного законодательства.

09.11.2017г. ведущим юрисконсультом ФГБУ ТС «Теберда» ФИО6 составлена служебная записка из которой следует, что при мониторинге кадров ФГБУ ТС «Теберда» выявлен факт нарушения антикоррупционного законодательства при переводе ФИО1 с должности заведующего отделением – врача – фтизиатра на должность заместителя главного врача, т.к. сторонами трудовых отношений являлись близкие родственники мать и дочь, ФИО1 не были приняты меры по урегулированию конфликта интересов (л.д.113).

На основании данной служебной записки приказом и.о. главного врача <данные изъяты>. была создана комиссия для проведения служебной проверки по факту нарушения антикоррупционного законодательства ФИО1 в составе, постоянно действующей комиссии по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, утвержденном приказом <данные изъяты>

Из заключения комиссии, утвержденной и.о. гл.врача ФГБУ ТС «Теберда» ФИО7 следует, что комиссия считает незаконным и предлагает отменить приказ ФГБУ ТС «Теберда» от <данные изъяты> о переводе ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части, в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства. (л.д.115-116).

Приказом и.о. главного врача ФГБУ ТС «Теберда» № <данные изъяты>. приказ № <данные изъяты>. о назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части признан незаконным и отменен. Рабочим местом ФИО1 определена ранее занимаемая должность заведующая отделением – врач – фтизиатр во фтизиатрическом отделении №3 «Горное ущелье-Джамагат» (л.д117).

На основании заявления ФИО1 от 09.11.2017г. издан и.о. главного врача приказ <данные изъяты>. о досрочном выходе ФИО1 из отпуска по уходу за ребенком до трех лет и приступить к выполнению должностных обязанностей заведующего отделением – врач – фтизиатр в фтизиатрическом отделении №3 «Горное ущелье-Джамагат» с 15.11.2017г. (л.д.120).

После издания приказа о выходе ФИО1 на работу, она к исполнению должностных обязанностей не приступила.

Свидетель ФИО8, допрошенная по ходатайству истца, в судебном заседании пояснила, что работала в санатории в должности ведущего специалиста по кадрам и уволена с работы за разглашение персональных данных. По существу спора пояснила, что на период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком должность заместителя главного врача замещал ФИО7 по срочному трудовому договору. 09.11.2017г. ФИО1 написала заявление о том, что желает выйти на работу. В связи с нахождением и.о. главного врача ФИО9 на больничном, обязанности главного врача исполнял ФИО7 и поэтому заявление ФИО1 она отнесла ФИО7. После этого она созвонилась с Министерством здравоохранения РФ и доложила им, что ФИО1 выходит на работу. Из Минздрава РФ ей сказали, что ФИО1 может выходить на работу с 15.11.2017г., при этом они предложили ФИО1 написать заявление о согласии занимать должность и.о. главного врача на период болезни ФИО9. После того как ФИО1 написала заявление о согласии исполнять обязанности гл.врача, она его отправила в Минздрав РФ по электронной почте. Поскольку ФИО1 должна была выйти на работу, 10.11.2017г. она уведомила ФИО7 о том, что он будет уволен в связи с выходом на работу основного сотрудника.

Также пояснила, что при назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача она знала, что ФИО1 и ФИО5 состоят в близком родстве. ФИО1 была назначена на должность заместителягл.врача, т.к. обязательные дипломы, сертификаты были только у нее и у врачей, которым было за 60 лет, но Минздравом РФ не рекомендовано назначать на должность заместителя главного врача лиц, старше 60 лет.

Кроме того, после назначения ФИО1 на должность заместителя главного врача, фактически совместная трудовая деятельность ФИО5 и ФИО1 не осуществлялась, поскольку ФИО1 перевели на должность заместителя главного врача 29.11.2017г., а 30.11.2017г. она ушла в отпуск по уходу за ребенком. С ее матерью ФИО5, на основании приказа от 24.11.2017г. расторгнут трудовой договор 30.11.2017г. Они заранее знали, что конфликта интересов между ними не будет.

По обращению и.о.гл.врачаЭльканова на заседании комиссии по профилактике коррупционных правонарушений, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в декабре 2016г. был рассмотрен вопрос о конфликте интересов между ФИО1 и ее отцом ФИО10, который занимал должность заместителя главного врача. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, а ее отец был в трудовом отпуске, и комиссией было принято решение, что после выхода ФИО11 из трудового отпуска, ему будет предложена другая должность. ФИО11 в марте 2017г. был уволен. Вопрос о возможном конфликте интересов между ФИО1 и ФИО5 комиссия не рассматривала.

Оценивая показания свидетеля ФИО8 суд полагает, что показания свидетеля не опровергают факт того, что при назначении ФИО1 были нарушены требования антикоррупционного законодательства РФ. Ее показания о том, что выход ФИО1 на работу с исполнением обязанностей главного врача санатория был согласован с Минздравом России, опровергается отзывом представителя третьего лица, из которого следует, что решение Минздравом России об исполнении ФИО1 обязанностей главного врача ФГБУ ТС «Теберда» не принималось.

Суд также считает, что довод представителя истца о том, что в соответствии со ст.256 ТК РФ,на период отпуска по уходу за ребенком за ФИО1 должно быть сохранено место работы (должность), в данном случае является не обоснованным, поскольку на должность заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 назначена с грубейшими нарушениями требований антикоррупционного законодательства РФ в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и не соблюдения запрета на осуществление совместной трудовой деятельности в случае близкого родства при непосредственной подчиненности и подконтрольности. Поэтому отмена приказа вынесенного в нарушение требований антикоррупционного законодательства о назначении ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части и предоставление места работы (должности) заведующей фтизиатрическим отделением не свидетельствует о нарушении трудовых прав истца, поскольку за ней сохранено ее место работы (должность), которую она занимала до вынесения заведомого незаконного приказа.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ, компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей, но поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано, следовательно, требование истца о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к федеральному государственному бюджетному учреждению туберкулезный санаторий «Теберда» о признании незаконным приказа и.о.главного врача федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Теберда» <данные изъяты>. об отмене приказа главного врача федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Теберда» о назначении ее на должность заместителя главного врача по медицинской части ФГБУ ТС «Теберда» и взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018г.

Судья Н.Д. Камынина