Решение № 2А-626/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-626/2018

Дело № 2а-626/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Олюниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании действий по регистрации права собственности незаконными, признании записи о праве собственности недействительной, восстановлении права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Первомайский районный суд г. Ижевска суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее Управление Росреестра по УР): - о признании незаконным действий по регистрации права собственности АО «АФЖС» от 21.09.2017 на объекты недвижимости жилой дом кадастровый (условный) № и земельный участок с кадастровым (условным) номером № по адресу: <адрес> незаконными, а саму запись о праве собственности недействительной; - восстановить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 по ? доли каждому на указанные объекты недвижимости.

В обоснование иска указано, что собственниками указанных объектов недвижимости являлись административные истцы каждый в ? доле. 21.09.2017 Управлением Росреестра по УР произведена регистрация права собственности за ОАО «АФЖС» в нарушении п. 37 ст. 26 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно выпискам из ЕГРН на момент подачи заявления на государственную регистрацию права имеются запреты на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, что является основанием для приостановления регистрации права собственности до их устранения. Однако, регистратор, проигнорировав данный факт произвел регистрацию права собственности на АО «АФЖС», что является грубым нарушением существующих норм ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полагают, что государственная регистрация права собственности произведена незаконно, подлежит отмене.

Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 16.11.2017 административное дело направлено по подсудности в Ленинский районный суд г. Ижевска.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал административный иск в полном объеме, по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что запрет на регистрацию от 01.06.2015 был наложен приставом в порядке обеспечения иска АО «АФЖС». Исполнительные производства по остальным запретам, кроме запрета, наложенного 08.09.2017 во исполнение иска МКС (в выписке ЕГРН этот запрет не обозначен), окончены. Полагает, что регистратор при указанных запретах не мог осуществлять регистрацию права собственности, государственная регистрация прав взыскателя на имущество произведена с нарушением ст. 26 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку торги по земельному участку не проводились. Это видно из протокола торгов, в котором предметом торгов является только жилой дом. В соответствии со ст. 50 указанного закона приведен перечень документов, на основании которых производится регистрация права собственности при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда. Поскольку торги на земельный участок не проводились, протокол административному истцу не представлялся, в соответствии с законом №218-ФЗ Управление Росреестра по УР обязано было приостановить регистрацию и в последующем при непредставлении полного пакета документов для регистрации права собственности в соответствии со ст. 27 ФЗ №218-ФЗ в регистрации отказать. В настоящее время ими в другом процессе оспариваются также и торги.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты своего права. 05.05.2015 судом вынесено решение об обращении взыскания на принадлежащие истцам объекты недвижимости путем реализации на публичных торгах, установлена их начальная продажная стоимость. Реализация имущества – жилого дома и земельного участка проводилась на открытых торгах. Наложенные запреты не препятствуют регистрации права собственности АО «АФЖС», поскольку имущество уже выбыло из собственности истцов. На регистрацию права собственности представлен полный пакет документов, оснований для приостановления регистрации не имелось. Регистратор не вправе анализировать законность проведения торгов. Административные истцы не лишены права оспаривать торги либо действия пристава.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Агентство финансирования жилищного строительства» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФССП по УР в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд, изучив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных ли, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично и коллегиально, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Административные истцы оспаривают законность действий административного ответчика по регистрации права собственности взыскателя АО «АФЖС» на принадлежащее им недвижимое имущество.

Пленум Верховного Суда в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (далее – Положение №457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество).

В силу п.4 Положения №457 Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как установлено п. 5 Положения №457 Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.1.1. государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;5.1.2. ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; и др.

В соответствии с п. 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 29.03.2016 N 180, территориальным органом в сфере государственной регистрации прав Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации является Управление Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Управление является юридическим лицом и реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. 7.1.1).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон о регистрации) орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

1) за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Таким образом, оспариваемое действие – регистрация права собственности на объекты недвижимости произведено уполномоченным органом государственной власти - Управлением Росреестра по УР в пределах предоставленных полномочий.

Административные истцы оспаривают действия Управления Росреестра по УР, как уполномоченного учреждения, о регистрации права собственности на другое лицо. В материалах настоящего административного дела сведения, подтверждающие наличие спора о праве на объекты недвижимости между истцами и другими лицами, отсутствуют.

По отношению к административным истцам Управление Росреестра по УР реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Требования административных истцов следуют из публичных правоотношений и не имеют гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Административный иск поступил в суд 19.10.2017, что следует из штампа входящей корреспонденции Первомайского районного суда г. Ижевска. Регистрация прав произведена 08.09.2017. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать каким нормативным правовым актам, противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Для признания судом незаконными оспариваемой регистрации, необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела совокупность данных обстоятельств нашла свое подтверждение.

Как усматривается из материалов дела, административные истцы каждый в ? доле являлись собственниками земельного участка, площадью 732 кв.м., с кадастровым номером №, а также жилого дома, площадью 182 кв.м. по адресу: <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН от 03.05.2017.

Доли истцов на жилой дом и земельный участок с 14.06.2007 по 31.12.2031 обременены ипотекой в пользу ОАО «Агентства финансирования жилищного строительства» (далее ОАО «АФЖС»).

На долю истцов по земельному участку и жилому дому наложены запреты:

- 01.06.2016 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от 10.04.2016 ИП №

- 11.03.2016 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от 19.02.2016 ИП №

- 22.04.2015 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от 09.04.2015 ИП №-ИП.

- 22.04.2015 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от 09.04.2015 ИП №

Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 05.05.2015 с ФИО1, ФИО2 солидарно взыскана в пользу ОАО «АФЖС» задолженность по кредитному договору в размере 6 777 306,35 руб., проценты за пользование заемными денежными средствами по ставке 13,2% годовых начисляемых на основной долг в размере 4 254 673,43 руб. с 13.02.2014 по день вынесения решения суда, госпошлина. Обращено взыскание на объекты недвижимости – земельный участок и жилой дом с пристройками и постройками, сооружениями, расположенными по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов. Установлена начальная продажная стоимость земельного участка и жилого дома с пристройками и постройками, сооружениями, в размере 4 752 800 руб.

Решение суда вступило в законную силу 24.08.2015.

В рамках исполнительного производства №, возбужденного 07.10.2015 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ижевска, проводилась реализация указанного имущества на открытых торгах во исполнение решения суда от 05.05.2015.

Торги, проводимые Управлением Росимущества в УР от 25.11.2016 и повторные торги от 13.01.2017, признаны несостоявшимися, в связи с п. 1 ст. 9.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявки на торги подали менее двух лиц.

06.02.2017 взыскателем АО «АФЖС» подано заявление о согласии приобрести (оставить за АО «АФЖС») имущество – жилой дом с пристройками и постройками и земельный участок по указанному выше адресу за 3 456 600 руб., принадлежащее должникам по ИП №

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска по ИП № от 07.02.2017 передано взыскателю АО «АФЖС» нереализованное в принудительном порядке имущество должников В-вых по цене на 25% ниже его стоимости, установленной судом, а именно: жилой дом и земельный участок с постройками и пристройками, сооружениями по адресу: <адрес> по цене 3 564 600 руб.

07.02.2017 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ижевска составлен акт о передаче нереализованного имущества должников взыскателю в счет погашения долга.

21.09.2017 Управлением Росреестра по УР произведена государственная регистрация права собственности взыскателя АО «АФЖС» на указанные объекты недвижимости на основании:

- решения Ленинского районного суда г. Ижевска от 05.05.2015;

- апелляционного определения Верховного Суда УР от 24.08.2015;

- протокола от 25.11.2016 №;

- протокола от 13.01.2017 №;

- постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от 07.02.2017;

- акта судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска о передаче нереализованного имущества от 07.02.2017.

Суд полагает произведенную регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимости соответствующей закону.

Как установлено п. 1 ст. 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

Аналогичные положения установлены п.1 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 50 Закона о регистрации государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов:

1) при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документы, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о регистрации государственная регистрация прав на объект недвижимости осуществляется без заявления собственника (правообладателя) объекта недвижимости при переходе права собственности на недвижимое имущество, в результате обращения залогодержателем взыскания на недвижимое имущество или указанные права либо в результате оставления залогодержателем за собой недвижимого имущества или указанных прав в связи с признанием повторных торгов несостоявшимися.

Учитывая вышеуказанные нормы, а также положения о преимущественном удовлетворении требований залогодержателя из стоимости заложенного имущества, регистрация права собственности залогодержателя в случае оставления за собой недвижимого имущества в связи с признанием повторных торгов несостоявшимися, производится без заявления собственника и осуществляется вне зависимости от иных наложенных на данное имущество запретов.

Административные истцы ссылаются на положения п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, согласно которым осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Суд полагает, что указанные нормы в данном случае при осуществлении регистрации права собственности в порядке ст. 50 Закона о регистрации применению не подлежат, учитывая преимущество прав залогодержателя перед остальными кредиторами. В данном случае, наличие иных запретов на указанное имущество не препятствует регистрации права собственности залогодержателя при оставлении предмета залога за собой. Управлением Росреестра по УР правомерно произведена регистрация права собственности АО «АФЖС» на указанное недвижимое имущество.

Тот факт, что в протоколах торгов от 25.11.2016, повторных торгов от 13.01.2017 в качестве предмета торгов указан только жилой дом, земельный участок не указан, не свидетельствует о незаконности произведенной регистрации.

В судебных актах, постановлениях судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска, акте о передаче нереализованного имущества взыскателю однозначно указаны в качестве предмета обращения взыскания – жилой дом и земельный участок. Указанные документы в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о регистрации давали основание административному ответчику осуществить регистрацию права взыскателю.

В своих доводах о том, что торги проводились только в отношении жилого дома, административный истец фактически указывает на незаконность проводимых торгов. Вместе с тем при осуществлении регистрации права собственности административный ответчик не наделен правом анализировать законность торгов и признавать их недействительными. Для оспаривания торгов установлен исковой порядок (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). Сведений о том, что на момент проведения регистрации торги признаны недействительными, суду не представлено.

В качестве нарушения своих прав административные истцы ссылаются на утрату ими права собственности в результате проведенной административным ответчиком регистрации права. Вместе с тем, регистрация права собственности явилась заключительным этапом принудительного обращения взыскания на заложенное имущество. Доказательств того, что права истцов нарушены именно в результате проведенной регистрации права собственности взыскателя, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: - о признании незаконным действий по регистрации права собственности АО «АФЖС» от 21.09.2017 на объекты недвижимости жилой дом с кадастровым (условным) номером № и земельный участок с кадастровым (условным) номером № по адресу: <адрес> незаконными, а саму запись о праве собственности недействительной; - восстановлении права общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 по ? доли каждому на указанные объекты недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 21 февраля 2018 года.

Судья И.В. Савченкова