Решение № 12-195/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-195/2021

№ 12-195/2021

61RS0006-01-2021-002231-82


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ОАО «РЖД» в лице Северо - Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении № от 03.03.201г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2021 года в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ОАО «РЖД» не согласилось с указанным постановлением, подали жалобу, в которой просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, признать правонарушение малозначительным, ссылаясь на следующие обстоятельства. ОАО «РЖД» указывает, что в ходе проверки местонахождения свалок строительного мусора (шпал), на плане местности с кадастровым планом полосы отвода не сопоставлялось; идентификация места складирования Административным органом не производилась; принадлежность земельного участка не установлена, отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором располагается мусор. Апеллянт также указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной инспекцией не установлено кто именно осуществил свалку строительного мусора на спорных территориях и кому принадлежит строительный мусор (шпалы). В материалах дела отсутствует информация о том, что собственником строительного мусора (шпал) является ОАО «РЖД».

Представленный материал обследования, сделанного без участия представителя ОАО «РЖД», по мнению апеллянта, не может являться достаточным доказательством нахождения мусора вне полосы отвода железной дороги по ее вине.

Кроме того в обоснование доводов жалобы указано, что ввиду большой протяженности железнодорожных путей в черте города, утвержден порядок уборки полосы отвода железной дороги в пределах г. Ростова-на-Дону, согласно которому работы по уборке полосы отвода и прилегающей инфраструктуры проводятся один раз в месяц. Работы по уборке прилежащей территории ОАО «РЖД» проводит согласно утвержденному плату.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Судом установлено, что 15.02.2021г. в 15 час.31 мин. по адресу: <адрес>, на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону по данному адресу обнаружено, что в нарушение п.15 разд. 4, п.6 раздела 8 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г., юридическое лицо ОАО «РЖД» допустило складирование строительных материалов (шпалы) на территории общего пользования, не обеспечило работы по удалению объявлений (на заборе) и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах.

Согласно п.15 гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года на территории города запрещается, в том числе складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6 гл. 8 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены.

19.02.2021г. ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении №.

03.03.2021г. административной комиссией при Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Принимая постановление административная комиссия при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону исходила из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения ОАО «РЖД», в том числе, п.15. гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г.

Вместе с тем, согласно представленным фототаблицам территория для эксплуатации полосы отвода железной дороги по спорному адресу ограждена металлическим забором, а складирование строительных материалов (шпалы) произошло за указанной территорией. Доказательств о принадлежности ОАО «РЖД» территории земельного участка, на котором произошло складирование строительных материалов (шпал) материалы не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об исключении из постановления № от 03.03.2021г. административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону указание на пункт п.15 гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г. о допущении ОАО «РЖД» складирования строительных материалов (шпал) на территории общего пользования.

Нарушение ОАО «РЖД» п.6 гл. 8 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г. подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2021г, который составлен уполномоченным должностным лицом; нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, а также фототаблицей.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушении, предусмотренного ч1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону выполнены требования ст.26.1 Кодекса РФ об АП, установлено событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и его виновность в совершения административного правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, административный орган, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначил ОАО «РЖД» наказание в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая исключение указаний на нарушения п.15 гл.4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г., суд считает необходимым снизить размер штрафа до 25 000 тысяч рублей, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 03.03.2011г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС – изменить, исключив из постановления указание на нарушения ОАО «РЖД» п.15 гл.4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думой № 398 от 24.10.2017 г.

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа :р/<данные изъяты>

Судья: