Решение № 2-220/2017 2-220/2017(2-3318/2016;)~М-3211/2016 2-3318/2016 М-3211/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-220/2017

РЕШЕНИЕ № 2 –220/2017

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 12 января 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова

В составе председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

С участием помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова Карпухиной Ю.А.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова и комитету культуры администрации г. Тамбова, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова» о возложении обязанности по организации выполнения работ по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова и комитету культуры администрации г. Тамбова, о возложении обязанности по организации выполнения работ по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района города Тамбова по заданию прокуратуры Тамбовской области в марте 2016 гола проведена проверка исполнения законодательства о бесплатности общего образования, правомерности оказания платных образовательных услуг в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2».

В ходе осуществления проверочных мероприятий (с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области») в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2» установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В образовательной организации, на момент проверки, потолки, стены всех учебных помещений с трещинами, штукатурка осыпается, обои бумажные, местами порваны, линолеум старый, нарушена целостность покрытия, дверные блоки обиты дермантином, нарушен п.3.8 СанПин 2.4.4.3172-14; в санитарном узле не предусмотрена подводка горячей воды к умывальной раковине, нарушены п.4.4, 3.10 СанПин 2.4.4.3172-14; отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами, нарушен п.6.4 СанПин 2.4.4.3172-14.

Здание МБУ ДО «ДМШ №2 имени В.К. Мержанова», расположенное по адресу - *** построено и введено в эксплуатацию в 1970 году. Капитальный ремонт здания проводился последний раз в 1992 году. Первые трещины в здании появились в 2010 году. В 2011 году со стороны администрации школы было обращение в администрацию города Тамбова по вопросу выделения денежных средств на проведение капитального ремонта здания музыкальной школы, после чего, директором было получено техническое заключение, проектная документация, согласно которой, paбoты были оценены (по состоянию на 2012 год) в 32,8 млн. рублей. До настоящего время лимиты бюджетных средств на ремонт не предусматривались, проведение капитального ремонта здания музыкальной школы планировалось на 2016 год, но проведено не было.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2» 31.03.2016 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2» на указанное представление от 17.05.2016 №86, музыкальной школой подавались инвестиционные заявки на ремонт школы за счет субсидий в 2013, 2014 годы, в которых планировались ремонтные работы здания на 3 года (2013, 2014, 2015); (2014, 2015, 2016). В финансировании капитального ремонта музыкальной школе было отказано.

Установлено, что 11.04.2016 председателем комитета культуры администрации г.Тамбова ФИО4 на имя главы г. Тамбова была подана заявка о выделении средств в бюджете города на проведение ремонтных работ музыкальной школы. Согласно заявке, комитет культуры по обращению руководителя ежегодно с 2009 года при формировании бюджета подает заявки на включение данного объекта в адресную инвестиционную программу, а также предусматривает средства на проведение капитальных ремонтных работ в проекте бюджета комитета культуры.

26.09.2016 прокуратурой района в адрес главы г.Тамбова направлен запрос о предоставлении следующей информации: по какой причине до настоящего времени при наличии разработанных технического заключения и проектно-сметной документации до образовательной организации не доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение ремонтных работ музыкальной школы.

Согласно письму администрации г.Тамбова от 30.09.2016 №2-30-5778/16 проектно-сметная документация на проведение капитальною ремонта МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К.. Мержанова» разработана МКУ «Инвестиционно-строительный центр города Тамбова «Инвестор». Стоимость работ составляет 32,8 млн. рублей. На протяжении нескольких лет направлялась заявка при формировании бюджета на выделение вышеназванных средств. Однако, из-за неисполнения городского бюджета по налоговым и неналоговым доходам, данная сумма не выделялась, в связи с чем, до учреждения не была доведена субсидия за счет средств городского бюджета на проведение ремонтных работ. Поскольку непринятие мер по проведению ремонтных работ здания угрожает жизни и здоровью воспитанников учреждения в проект бюджета муниципального образования городского округа-город Тамбов на 2017-2019 годы включены средства на проведение капитальных ремонтных работ в данном учреждении.

Также проведено комиссионное визуальное обследование технического состояния фасада с целью выявления дефектов и количественной оценки повреждений. Согласно акту, фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии: ослабление и частичное разрушение кладки, на внешней стороне центрального фасада массовое отслоение штукатурки, следы увлажнения поверхности стен. Массовые прогрессирующие раскрытые вертикальные трещины, следы плесени. Состояние фундамента здания: имеет влажность, следы грибка и плесени, вертикальные трещины фундамента, отслоение защитного слоя бетона. В некоторых местах произошла просадка фундамента.

Учитывая изложенное, просит Обязать администрацию города Тамбова и комитет культуры администрации г.Тамбова организовать выполнение работ но проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», расположенного по адресу ***.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова по доверенности Горских Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно ст. 28,31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на принципе самостоятельности бюджетов. Применительно к местным бюджетам указанное означает право и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность осуществлять бюджетный процесс, а также право самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств. В соответствии со ст. 158 БК РФ планирование соответствующих расходов бюджета относится с полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Согласно ч.2 ст. 172 БК РФ составление проектов бюджета городского округа г. Тамбов основывается на муниципальных программах. Администрация г. Тамбова не является главным распорядителем бюджетных средств и органом, координирующим деятельность МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова». Считает, что указанное учреждение, являясь автономным самостоятельно осуществляет расходование средств, а из бюджета ему предоставляются субсидии на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания. Учреждение в соответствии с Уставом несет ответственность за сохранность и эффективность использования закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания музыкальной школы осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, в связи с чем именно само бюджетное учреждение должно организовать работы по капитальному ремонту находящегося у него в оперативном управлении недвижимого имущества- здания школы.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика было привлечено МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», представитель которого-директор ФИО1 в суде пояснила, что здание, в котором располагается школа находится в предаварийном состоянии. Необходимость проведения в нем капитального ремонта была установлена еще в 2011 году. В связи с изложенным администрация школы за счет средств учреждения оплатила разработку проектной документации на производство капитального ремонта, после чего неоднократно обращалась в администрацию г. Тамбова с заявлениями о выделении бюджетных средств на указанные работы. До настоящего времени деньги не выделены. За счет собственных средств администрация школы частично произвела работы по ремонту, а именно: установку окон, проведение срочных мер для предотвращения разрушений. Однако, указанных мер недостаточно. То состояние здания школы, в котором оно находится в настоящее время может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью как учеников, так и учителей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000года N15-П и от 24 декабря 2012года N32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со ст. 36 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161) к полномочиям администрации города относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в реестр муниципального имущества включено здание, расположенное по адресу: ***. В указанном здании расположено МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова». В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации г. Тамбова от 07.06.2016 г. №3431, учреждение является некоммерческой организаций муниципальным бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является оказание услуг в сфере дополнительного образования.

В соответствии с разделом 5 Устава имущество учреждения является собственностью муниципального образования городского округа- г. Тамбов и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.1 ст. 28 указанного федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (СанПин 2.4.4.3 1 72-14).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что одной из целей его принятия является защита жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 7 указанного закона, строительные конструкции и основания здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или сооружения или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что здание, в котором осуществляется деятельность, связанную с оказанием услуг по дополнительному образованию, муниципальное бюджетное учреждение МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», находится в неудовлетворительном состоянии: потолки, стены всех учебных помещений с трещинами, штукатурка осыпается, обои бумажные, местами порваны, линолеум старый, нарушена целостность покрытия, дверные блоки обиты дермантином, что является нарушением п.3.8 СанПин 2.4.4.3172-14; в санитарном узле не предусмотрена подводка горячей воды к умывальной раковине, что является нарушением п.4.4, 3.10 СанПин 2.4.4.3172-14; отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами, что является нарушением п.6.4 СанПин 2.4.4.3172-14.

Указанное обстоятельство подтверждается помимо данных, полученных в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, и сводным сметным расчетом стоимости капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», проведенным еще в 2011 году, в соответствии с которым необходимы работы, в том числе, по ремонту кровли, оконных и дверных проемов, полов и т.д.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение и не оспорен представителем ответчика факт, что здание, в котором расположено образовательное учреждение, требует проведения капитального ремонта

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора Октябрьского района г. Тамбова о необходимости срочного проведения работ по капитальному ремонту здания школы.

Оценивая доводы представителя ответчиков администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова относительно возложения обязанности по организации проведения ремонта на МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», суд исходит из следующего.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности,

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 07.06.2016 №3431. учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ - город Тамбов, от имени которого полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация города Тамбова. Координацию и контроль над деятельностью Учреждения осуществляет комитет культуры администрации города Тамбова.

В соответствии с п. 5.5. Устава источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Тамбова oт 21.01.2014 №290 «Об осуществлении отдельных функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Тамбова», органы администрации города Тамбова, являющиеся главными распорядителями средств бюджета городского округа - город Тамбов, осуществляют в отношении подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений следующие функции и полномочия учредителя: формирование и утверждение муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе выполнения муниципального задания в случае его утверждения, контроль за деятельностью учреждений.

В соответствии со ст.ст.8,9 Положения о комитете культуры администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 №402 «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова с правами юридического лица», основными задачами Управления являются, в том числе, укрепление и развитие материально-технической базы подведомственных учреждений культуры. К функциям комитета отнесено, формирование и утверждение муниципального задания подведомственным учреждениям; осуществление контроля за выполнением муниципальных заданий подведомственными учреждениями; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий подведомственными бюджетными и автономными учреждениями.

Таким образом, организацию работ по проведению капитального ремонта здания школы должно осуществлять муниципальное образование, являющееся собственником указанного имущества, в лице своих органов исполнительной власти- администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова, в том числе путем перечисления бюджетных инвестиций на проведение указанных работ.

В связи с чем суд приходит к выводу о правомерности предъявления требований к администрации г. Тамбова и комитету культуры администрации г. Тамбова.

При этом суде не находит оснований для возложения обязанностей по организации проведения ремонта на МБУ, в связи с тем, что ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств того, что собственником имущества предприняты меры для осуществления финансирования работ, а учреждение уклоняется от своих полномочий по размещению муниципального заказа на их выполнение.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова и комитету культуры администрации г. Тамбова удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова организовать выполнение работ по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», расположенного по адресу ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение суда в окончательной форме принято 16.01.2017 г.

Судья: Н.В.Емельянова