Решение № 2А-589/2024 2А-589/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-589/2024

УИД: 16RS0012-01-2024-001012-35

Дело №2а-589/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 15 октября 2024 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Казанского межрайонной природоохранной прокуратуры к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья, в обосновании указав, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее - Комитет), в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях привития им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб». Так, Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб», предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой 19.04.2024 в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб», расположенного вадминистративных границах Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья РОО РТ «Теньковский охотничий клуб», расположенного в административных границах Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечено POO РТ «Теньковский охотничий клуб».

Помощник прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан, действующий по доверенности от имени Казанского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в части увеличения срока исполнения исковых требований не возражал.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном суду отзыве указала, что к направляемым сведениям предъявляются требования, установленные приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории». В целях соблюдения установленных требований к перечню координат характерных точек этих границ подготовка карта-схемы проводится специализированными организациями на платной основе.

ДД.ММ.ГГГГ между POO РТ «Теньковский охотничий клуб» и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение №. Комитетом была проведена работа по подготовке документов и материалов, содержащих сведения о размещении охотничьего угодья

На сегодняшний день распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №№ государственному бюджетному учреждению «Фонд пространственных данных Республики Татарстан» за счет субсидий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан выделены средства на вышеуказанные работы. Работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб» (установление границ) в соответствии с необходимыми требованиями для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости начнется после поступления денежных средств на счет государственного бюджетного учреждения «Фонд пространственных данных Республики Татарстан».

В настоящее время Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и государственным бюджетным учреждением «Фонд пространственных данных Республики Татарстан» подготавливается документация (техническое задание) и проект договора на проведение работ по подготовке сведений для внесения сведений об охотничьих угодьях в Единый государственный реестр недвижимости.

Работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб» (установление границ) государственным бюджетным учреждением «Фонд пространственных данных Республики Татарстан» Комитет очень трудоемка и имеет большой объем: границы охотничьих хозяйств сформированы по географическим объектам (рекам, дорогам, границам муниципальных образований и т.п.), в связи с чем при составлении карты-схемы будет отображено большое количество поворотных точек (может быть более тысячи).

Так, согласно Приказу Роскомзема от 28.12.1995 № 70 «Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» цены и сроки работ устанавливаются на 1 год.

Осуществление данных работ государственным бюджетным учреждением «Фонд пространственных данных Республики Татарстан» запланировано на 2025 год.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность направления уполномоченным органом государственной власти сведений необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, но не установлены сроки внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Комитет с исковыми требованиями, изложенными в заявлении Казанской межрегиональной прокуратуры о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб», не согласен в части обязания Комитета в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья РОО РТ" «Теньковский охотничий клуб».

Кроме того, просили установить срок по направлению Комитетом в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья РОО РТ «Теньковский охотничий клуб» до 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица POO РТ «Теньковский охотничий клуб» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию Л которого распространяются полномочия указанных органов, организации% или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии со статьями 1, 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно статье 33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Комитет должен направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕЕРН сведений о границах охотничьих угодий определены частью 1 пункта 12 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ и пункта 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

В соответствии со статьями 25, 27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Федеральным законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 27 и 31 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя условия о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ):

Согласно статье 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 в которой отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Татарстан утверждена Указом Президента Республики Татарстан от 03.10.2015 № УП-968 (с изменениями и дополнениями).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (пункт 12 часть 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, пункт 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее - Комитет), в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях привития им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между POO РТ «Теньковский охотничий клуб» и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан заключено охотхозяйственное соглашение № (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 Соглашения одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1. и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение вышеуказанного охотничьего угодья: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 15600 га.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан преобразовано в Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2017 № 996, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

Таким образом, Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам является высшим органом исполнительной власти в Республике Татарстан в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем, Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб», предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Таким образом, выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

На основании вышеизложенного, суд считает требования прокурора Казанского межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для направления в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья РОО РТ «Теньковский охотничий клуб», расположенного в административных границах Верхнеуслонского муниципального района РТ в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья POO РТ «Теньковский охотничий клуб», расположенного в административных границах Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья РОО РТ «Теньковский охотничий клуб», расположенного в административных границах Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2024 года.

Председательствующий О.М. Тюфтина