Постановление № 5-236/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-236/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Петренко Р.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тулы, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. <адрес> фактически проживающего по адресу <адрес> не <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося

установил:

12 июня 2017 года должностным лицом отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Туле в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут в районе <адрес> (площадь Ленина <адрес>) ФИО1 в составе группы граждан в количестве 10-и человек в нарушение требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19 июня 2004 года принял участие в публичном мероприятии в форме пикетирования, несогласованном с органами местного самоуправления, на законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что действительно находился на площади Ленина г. Тулы, примерно в 14.05 и пришел с приятелем посмотреть концерт, однако когда они собирались уходить то увидели, что около памятника Ленину началась драка. Это было примерно в 16.00. Он вместе с приятелем хотели быть понятыми при процессуальных действиях и пошли вместе с сотрудниками полиции к автобусу. После чего их отвезли в ОП «Центральный» и стали отбирать объяснения, однако он от объяснений отказался. Виновным себя не считает.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, выслушав лицо составлявшего протокол об административном правонарушении А. допросив свидетелей А., А. оглы, А., А., исследовав письменные материалы дела, фото- и видеозаписи, судья приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок проведения пикета регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст. 2 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты, а также соблюдать регламент публичного мероприятия.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение организатором либо участником публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, направленной на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Сведений о том, что орган местного самоуправления был уведомлен организаторами о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования на площади Ленина г. Тулы 12.06.2017 г. и проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Напротив, как следует из сообщения начальника отдела по работе с правоохранительными органами управления по местному самоуправлению и работе с общественными организациями администрации города Тулы А., в администрацию города Тулы поступили уведомления о проведении 12.06.2017 года на территории г. Тулы публичных мероприятий с целью поддержки истинного патриотизма, ценностей гражданского общества и противодействия коррупции:

От А. о проведении митинга на площади Искусств с 14.00 до 16.00 час., с предполагаемым количеством участников 500 человек. Однако, в связи с проведением ранее запланированных культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Дня России, А. было предложено провести заявленное публичное мероприятие – митинг ДД.ММ.ГГГГ на площадке перед Баташевским садом около стадиона Штамп, вблизи <адрес>, либо в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенного Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес> (площадка внутри разворотного кольца перед ТЦ «Пенаты»);

От А. о проведении митинга в Сквере воинов-интернационалистов с 14.00 до 16.00 час. с предполагаемым количеством участников 500 человек. Однако, в связи с проведением ранее запланированных культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Дня России, А. было предложено провести заявленное публичное мероприятие – митинг ДД.ММ.ГГГГ на площадке перед Баташевским садом около стадиона Штамп, вблизи <адрес>, либо в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенного Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес> (площадка внутри разворотного кольца перед ТЦ «Пенаты»).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.10 мин около <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (площадь Ленина <адрес>) ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии - пикетировании без согласования с органами исполнительной власти.

Согласно рапорту командира мобильного взвода 2 роты ОБ ППСП УМВД России по <адрес> А., ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут по адресу: <адрес> был задержан ФИО1, принявший участие в несогласованном с органом исполнительной власти публичном мероприятии - пикетировании, на законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был доставлен в ОП «Центральный» для составления протокола об административном правонарушении.

Из рапорта заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) А. на имя врио начальника УМВД России по г. Туле следует, что из администрации г. Тулы поступила информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 16.00 публичных мероприятий на территории площади Искусств и в Сквере воинов интернационалистов, целью которых является поднятие вопроса и выражения мнения граждан на тему работы правительства РФ. Администрацией г. Тула было предложено провести заявленные публичные мероприятия на площадке перед Баташевским садом около стадиона «Штамп», либо на площадке внутри разворотного кольца перед ТЦ «Пенаты». 12 июня 2017 года примерно в 16.00 часов большое количество граждан собрались около памятника В.И. Ленина и начали доставать плакаты и выкрикивать лозунги. С целью предотвращения несогласованного мероприятия им данной группе граждан было сделано замечание о том, что проведение данного публичного мероприятия на площади Ленина не согласовано в установленном порядке, и если они не прекратят свои противоправные действия, то в отношении них будут составлены административные протоколы за нарушения требования Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ. На данные замечания они не отреагировали, продолжили выкрикивать лозунги и использовать плакаты. Им было принято решение о задержании данных лиц и привлечении их к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании свои объяснения дал лицо составлявшее протокол об административном правоанрушении УУП и ДН ОП «Центральны» УМВД России по г. Туле А., а также в качестве свидетелей были допрошены А., А., А. оглы, А., сотрудники полиции, которые подтвердили участие ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в несанкционированном мероприятии-пикетировании.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля старшего участкового УП ОУУП и ДН ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> А., следует, что он ДД.ММ.ГГГГ составлял протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, который был доставлен в отдел полиции «Центральный» после задержания на площади Ленина г.Тулы. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права, о чем отобрана расписка. Протокол составлялся на основании представленных материалов: рапорта, протокола доставления, видео- и фотоматериалов. При составлении протокола ФИО1 вину не признал, от дачи письменных объяснений отказался в присутствии двоих понятых, у которых позже были отобраны объяснения.. На фото- и видеоматериалах его зафиксировано не было, однако, при просмотре их ФИО1 указал, что он стоял около памятника Ленина, описал, в какой одежде находился. Копия протокола об административном правонарушении была выдана на руки ФИО1 сразу после его составления.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля командира мобильного взвода 2 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Туле А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, находясь на дежурстве по охране общественного порядка, около <адрес>, где происходило незаконное пикетирование, а именно, на площади возле памятника Ленину. Сотрудники полиции зачитали гражданам положения Федерального закона №54-ФЗ, предложили прекратить проведение незаконного публичного мероприятия – пикетирования. Некоторые граждане подходили к сотрудникам полиции, стоящим в цепочке, спрашивали, что происходит, им сообщалось о проведении незаконного мероприятия, те разворачивались и уходили. Подполковник А., заместитель начальника полиции по охране общественного порядка, лично подходил к гражданам, собравшимся у памятника Ленину, разъяснял им о незаконности пикетирования, предлагал разойтись. Говорил об этом четко, громко, в связи с чем было слышно ему, стоящему в оцеплении. Эти требования были проигнорированы, граждане развернули плакаты. В числе указанных лиц, осуществлявших пикетирование, находился ФИО1 После чего руководством, а именно, А., была дана команда задержания всех граждан, которые не покинули территорию около памятника Ленина. ФИО1 на требование сотрудника полиции не отреагировал, не покинул данную территорию, продолжал общаться с участниками пикета. Им лично было произведено задержание ФИО1, при этом он находился в форме полицейского, представился, разъяснял, с какой целью происходит задержание.

Аналогичные пояснения дал в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля полицейский (водитель) ОБ ППСП УМВД России по <адрес> А. оглы, также подтвердивший участие ФИО1 в несанкционированном мероприятии – пикетировании ДД.ММ.ГГГГ на площади Ленина - около <адрес>.

Из показаний указанного свидетеля следует, что 12.06.2017 г. он находился по указанному адресу для обеспечения охраны общественного порядка в резерве. Граждане с плакатами проводили пикетирование около <...> Тулы. В числе активистов находился ФИО1 Сотрудники полиции произвели оцепление данной территории, разъясняли гражданам, что они участвуют в несанкционированном пикетировании, однако на эти замечания они не реагировали. При себе имели плакаты на коррупционную тематику. Поступило указание руководителей о задержании указанных граждан, в том числе, ФИО1 При этом находился в форме, имел нагрудный знак, удостоверение тот у него не просил.

Из показаний свидетеля инспектора ППС УМВД России по г. Туле А., следует, что он 12.06.2017 года исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, находясь на дежурстве по охране общественного порядка, около <...>. На площадке, перед памятником Ленина, стала собираться толпа людей. Сотрудники полиции, в том числе заместитель начальника полиции УМВД России по <адрес> А., неоднократно предупреждали собравшихся граждан, что проводится не санкционированное публичное мероприятие, что нарушается Федеральный закон №54-ФЗ, предлагали разойтись. Данные предупреждения слышал лично, находясь ниже этой площадки в оцеплении. Часть людей разошлась, а те, кто пришел на данное несогласованное мероприятие, остались, проигнорировав требования сотрудников полиции. В 16-00 часов оставшиеся граждане одновременно развернули плакаты, достали листовки, содержание которых не видел, так как далеко стоял, начали выкрикивать лозунги. ФИО1 был среди пикетирующих, принимал активное участие, и поэтому был также задержан сотрудниками полиции для составления протокола об административном правонарушении.

Допрошенный в суде свидетель А., заместитель начальника полиции УМВД России по г. Туле (по охране общественного порядка) показал, что 12.06.2017г. он нес обязанности по охране общественного порядка на пл. Ленина <адрес>. Поступила информация о готовящемся несанкционированном мероприятии на площади Ленина г. Тулы около памятника Ленину около 16-00 ч. Около 15-30 часов он совместно с сотрудниками полиции находился на площади Ленина возле памятника Ленину. В это время между проходившими там мероприятиями был технический перерыв и в этом месте присутствовало около 100-150 человек. Он лично подходил к гражданам, представлялся, некоторым представлял удостоверение, и разъяснял им, что в данном месте может быть проведено несанкционированное мероприятие, и с целью предотвращения возможных конфликтов просил их отойти в сторону. Предупредил в общей сложности групп около 15, стоящих по 3-4 человека. К ФИО1 также подходил, предупреждал. Большинство граждан отошли в сторону. Осталось примерно 20-30 человек наиболее активных граждан, которые находились около двоих координаторов с флагами. Около 16-00 ч. увидел, что эти люди они начали доставать телефоны, поднимать плакаты (от 3 до 6 человек) на коррупционную тематику, в поддержку Навального, услышал, что они начали выкрикивать лозунги. Некоторые имели значки, восклицательные знаки. Он подошел к ним, в том числе, к ФИО1, стоявшему рядом с теми, кто поднимал плакаты, представился, разъяснил положения Федерального закона № 54-ФЗ, а также разъяснил о несанкционированности данного мероприятия, противоправности их действий, предложил прекратить, сообщил, что в противном случае они будут задержаны. Данные граждане, в том числе, ФИО1 не прореагировали, в связи с чем он дал команду их задерживать как участников незаконного пикетирования. Некоторые граждане убежали, бросив плакаты, в связи с чем задержаны не были.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у судьи не имеется, поскольку они ранее знакомы со ФИО1 не были, заинтересованности в исходе дела не имеют, их показания согласуются с другими представленными доказательствами, каких-либо противоречий, которые позволили бы признать их недопустимыми, судьей не установлено, свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, показания указанных свидетелей судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Все имеющие в деле письменные доказательства по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. В связи с чем у судьи отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле письменным доказательствам.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также подтвержден данными фото- и видео фиксации, из которых следует, что 12.06.2017 проходило пикетирование на площади Ленина около дома 2 по проспекту Ленина города Тулы, участники которого отказывались выполнить законные требования сотрудников полиции прекратить несанкционированное мероприятие. В указанном публичном мероприятии участвовал ФИО1, находясь среди участников указанного мероприятия в непосредственной близости от граждан, развернувших флаги и плакаты. Оснований признать фото- и видеоматериалы недопустимым доказательством судья не усматривает.

Доводы ФИО1, о невиновности являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами, признанными судом относимыми, допустимыми и достоверными. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о виновности ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Поскольку ФИО1, являясь участником публичного мероприятия-пикетирования, не согласованного с исполнительным органом государственной власти, о чем он был уведомлен сотрудниками полиции, что подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств, не прекратил свое участие в пикете, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, то суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. ст. 4.2., 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всех данных о личности ФИО1 не работающего, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде обязательных работ будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовать также предупреждению совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья