Решение № 12-2/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

№ 12-2/2025

УИД 25 RS0006-01-2024-000475-54


РЕШЕНИЕ

г.Арсеньев Приморский край 27 февраля 2025 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Голодная Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ «Оптовая база №» ФИО2 на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

установил:

Ст.инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол об административном правонарушении № в отношении ФГКУ «Оптовая база №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в ходе реализации полномочий по осуществлению контроля за оборотом служебного оружия и соблюдением организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, на основании утвержденного плана проверок на второе полугодие 2024 года от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки обеспечения ФГКУ «Оптовая база №», имеющим разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, условий хранения (сохранности) оружия, проведенной по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушении п. 3 Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость», утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «Оптовая база №» при осуществлении учета оружия и патронов не велись: книга выдачи и приема оружия и патронов по форме согласно приложению № к Приказу №; книга учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения по форме согласно приложению № к Приказу №; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, металлических шкафах (ящиках) по форме согласно приложению № к Приказу №; список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами по форме согласно приложению № к Приказу №; постовая ведомость в соответствии с пунктом 7 Порядка учета; перечень постов в соответствии с пунктом 8 Порядка учета (при наличии в ФГКУ «Оптовая база №» поста КПП и караульного помещения); в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не велась книга количественного учета оружия и патронов по форме согласно приложению № к Приказу №; в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не велась книга приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) по форме согласно приложению № к Приказу №.

В нарушении п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 22 и 23 п. 58 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением №, при осуществлении хранения боевого ручного стрелкового оружия пистолетов ФИО1 калибра 9 мм <данные изъяты> и патронов ППО калибра 9 мм в количестве 1957 штук, рубежи охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия и патронов ФГКУ «Оптовая база №», при наличии технической возможности, не подключены на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и <адрес>ов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Оптовая база №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Директор ФГКУ «Оптовая база №» ФИО2 не согласился с постановлением и им подана жалоба, в которой просил отменить постановление, указав, что книга приема и сдачи дежурства заведена, которая была представлена на регистрацию в отделение лицензионно-разрешительной работы ДД.ММ.ГГГГ. Книга выдачи и приема оружия, патронов была представлена на регистрацию в отделение лицензионно-разрешительной работы ДД.ММ.ГГГГ. Замечаний по их оформлению не было; мер по предупреждению нарушений правил оборота оружия в соответствии с п.8.1 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № также не применялось. Список закрепления оружия, размещенного в сейфах, металлических шкафах (ящиках) соответствует форме согласно приложению № к Приказу №, все указанные в форме реквизиты имеются, дополнение строк для заполнения не является нарушением, т.к. все графы соблюдены. Список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами ведется по форме согласно приложению № к Приказу №.

Нарушения в части неведения постовой ведомости в соответствии с пунктом 7 Порядка учета и перечня постов в соответствии с пунктом 8 Порядка учета, основывается на том, что в учреждении отсутствуют посты, что подтверждается Регламентом по организации и несению службы ведомственной охраной, утвержденного вышестоящей организацией (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ -дсп.

Книга учета сдачи под охрану (снятие с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения не велась, согласно приложению № к приказу №, в связи отсутствием подключения на пульт централизованного наблюдения ОБО ВНГ.

В учреждении имеются письма от Отдела вневедомственной охраны по городу Арсеньеву — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о технической невозможности подключения всех имеющихся рубежей (сем) охраны учреждения, в том числе с учетом режимности подключить на пульт ВНГ по городу Арсеньеву и об отсутствии технической возможности подключения комнаты хранения оружия на ПЦО ОБО.

Также просил восстановить срок для обжалования данного постановления, указав, что с жалобой обращались в установленный срок в Арбитражный суд, который вернул жалобу с указанием на обращение в компетентный суд.

Согласно ст. 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день вручено представителю ФГКУ «Оптовая база №». С жалобой на постановление изначально обратилось юридическое лицо в Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, определением которого от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено с указанием обратиться в суд общей юрисдикции. С жалобой на постановление заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ в Анучинский районный суд <адрес>, определением которого от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба передана по подсудности в Арсе6ньевский городской суд. Таким образом, имеются основания для восстановления срока на обжалование постановления.

Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 считает постановление законным и обоснованным и просил отказать в удовлетворении жалобы. Указал, что к моменту рассмотрения дела нарушения устранены, за исключением подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия и патронов по независящим от организации обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, а также разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно п.16 ч.1 ст.9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены в том числе следующими полномочиями: контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации( ч.6 ст.22 ФЗ «Об оружии»).Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Из положений п. п. 51, 55, 56, 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 г. (далее - Правила № 814), субъекты, имеющие право на приобретение оружия, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 22 и 23 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») в целях обеспечения постоянной охраны путем оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной и тревожной сигнализации все рубежи охранной сигнализации, а также средства тревожной сигнализации помещения для хранения оружия и патронов подключаются на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по местонахождению помещения для хранения оружия и патронов в соответствии с правилами охраны имущества физических и юридических лиц по договорам, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В случае если согласно правилам охраны имущества физических и юридических лиц по договорам помещение для хранения оружия и патронов не может быть принято под охрану подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, все рубежи охранной сигнализации и средства тревожной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения либо на пост круглосуточной вооруженной охраны охранной организации для обеспечения оперативного реагирования.

Юридические лица, имеющие право на приобретение оружия, указанных в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, занимающихся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость. В частности, установлено, что действия, связанные с перемещением и использованием оружия и патронов (их приемом, выдачей и передачей), фиксируются посредством указания сведений о таких действиях, подтверждаемых подписями лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, выдающих и принимающих оружие и патроны, а также работников, получающих (сдающих) оружие, в книге выдачи оружия либо книге учета наличия и движения оружия. Оружие и патроны, не принадлежащие юридическому лицу и переданные ему на временное хранение, учитываются в отдельной книге учета наличия и движения оружия. Приказ Росгвардии от 06.07.2023 № 239).

Согласно п.169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, являющейся приложением к Приказу МВД России от 12.04.1999г. №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. №814», комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания. Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Виновность юридического лица ФГКУ «Оптовая база №» в совершении данного административного правонарушения, подтверждается протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 45 мин. в ходе проверки соблюдения организациями законодательства РФ «Об оружии», в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «Оптовая база №» по установленной форме при осуществлении учета оружия и патронов не велись: книга выдачи и приема оружия и патронов; книга учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, металлических шкафах (ящиках); список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами; постовая ведомость; перечень постов (при наличии в ФГКУ «Оптовая база №» поста КПП и караульного помещения); в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не велась книга количественного учета оружия и патронов; в период с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не велась книга приема и сдачи дежурства работниками юридического лица; при осуществлении хранения боевого ручного стрелкового оружия пистолетов ФИО1 калибра 9 мм №№ ОВ 4375. ОВ 4863. ЕЕ 8379, ОВ 4795. ЕЕ 7770. ОВ 3215, ЕН 5241. ЕЕ 7120 и патронов ППО калибра 9 мм в количестве 1957 штук, рубежи охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия и патронов», при наличии технической возможности, не подключены на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Также подтверждается рапортом по проведенной проверке ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 (далее ОЛРР) о выявлении указанный нарушений; Акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ; составленный Врио начальника ОЛРР ФИО3, объяснениями лица-директора ФГКУ «Оптовая база №); объяснением инспектора ОЛРР ФИО5, инспектора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, книгой выдачи и приема оружия, патронов, ФГКУ «Оптовая база №», Списком закрепления оружия, размещенного в сейфах, металлических шкафах, списком работников юридических лиц, допущенных к работе с оружием, ведомостью несения службы по охране, журналом учета подготовленных документов, книгой приема и сдачи дежурства, сведения об имеющейся технической возможности вызова группы реагирования путем тревожной кнопки; сведения о разрешении на хранение и использование оружия и патронов к нему. Список номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию.

В связи с выявленными нарушениями начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 в отношении ФГКУ «Оптовая база №» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений.

Суд не находит оснований к удовлетворению жалобы заявителя и полагает, что начальник отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 верно сделал вывод о совершении ФГКУ «Оптовая база №» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения ФГКУ «Оптовая база №» к моменту рассмотрения дела, что подтверждается актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОЛРР ФИО4, устарнены за исключением подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Подключение не осуществлено по независящим от ФГКУ «Оптовая база №» обстоятельствам.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений и несоблюдение подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения по независящим от ФГКУ «Оптовая база №» обстоятельствам не исключают ответственность по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая область правоотношений - общественная безопасность, но которое посягает правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.8 КоАП РФ; суд полагает об отсутствии оснований к признанию рассматриваемого правонарушения малозначительным.

Нарушений требований административного законодательства, регламентирующего порядок привлечения к административной ответственности, иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ФГКУ «Оптовая база №» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение выявленных нарушений, отсутствие на дату рассмотрения жалобы последствий данного правонарушения и в соответствии с 3, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным применить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Таким образом, в указанной части постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районов) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Оптовая база №» в части назначенного наказания, административный штраф снизить до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ФГКУ «Оптовая база №» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Т.А. Голодная