Решение № 2А-625/2019 2А-625/2019~М-497/2019 М-497/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-625/2019

КОПИЯ

Дело *№ обезличен*


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО, *дата*

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя истца адвоката Киселева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по ЯНАО, УМВД России по Челябинской области о признании незаконными заключений по материалам служебных проверок по факту выдачи паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя Киселева М.С. обратилась в суд с иском к УМВД России по ЯНАО, УМВД России по Челябинской области о признании незаконными заключений по материалам служебных проверок по факту выдачи паспорта гражданина РФ. В обоснование иска указала, что родилась *дата* в <адрес>. В *дата* как <данные изъяты> приехала в <адрес> на учебу, в *дата* году прибыла в <адрес> и оформила регистрацию по адресу <адрес>. *дата* ФИО2 (до брака <данные изъяты>) документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии *дата* ОВД <адрес> на основании паспорта гражданина респ. Казахстан. *дата* она вступила в брак с ФИО3, <данные изъяты>, *дата* брак расторгнут. С *дата* по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории ЯНАО. *дата* ОУФМС России по ЯНАО была документирована паспортом гражданина РФ *№ обезличен* *№ обезличен*- по браку. В *дата* пришла прописываться и узнала, что у нее проблемы с паспортом, для чего в УФМС сказали подать какие-то документы. *дата* адвокатом Киселевым М.С. был получен ответ на запрос, согласно которому ФИО1 является лицом без гражданства. Ссылаясь на ст.ст. 22,23 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», положения Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от *дата* *№ обезличен*, указал, что выводы оспариваемых заключений о необоснованности документирования истца паспортом гражданина РФ не основаны на законе. Судебного решения по вопросу о приобретении истцом гражданства на основании представленных подложных документов не имеется. Ненадлежащее же исполнение должностными лицами служебных обязанностей не может быть поставлено в вину заявителю, не может являться основанием для принятия решения об установления факта наличия гражданства РФ не подтвердившимся, и для вывода о том, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 42 Закона о гражданстве, указала, что незаконным является вывод о признании выданных истцу паспортов гражданина РФ выданными в нарушение установленного порядка, а паспорт гражданина РФ серии *№ обезличен* подлежащим изъятию, а также вывод о внесении изменений в имеющиеся учеты и о внесении сведений в автоматизированную систему «Российский паспорт». Просил признать незаконным и отменить заключение по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ на имя <данные изъяты>. Управлением ФМС России по Челябинской области; признать незаконным и отменить заключение от *дата* *№ обезличен* УМВД России по ЯНАО.

Определением суда от *дата* УМВД по Челябинской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала, указала, что в Новосибирск приехала <данные изъяты> заполнила документы на получение гражданства, и была документирована паспортом гражданина РФ. Проживая в <данные изъяты> в посольство Российской Федерации по вопросам приобретения гражданства РФ не обращалась. В *дата* обратилась в МФЦ, чтобы оформить перерегистрацию по новому адресу, ее отправили в ОВМ, там сообщили, что ее паспорт недействителен, сказали, что проводится проверка, проходила процедуру опознания. О том, что признана лицом без гражданства, узнала от адвоката в *дата*. Паспорт гражданина РФ находится у нее на руках, не изъят. Вместе с тем, она не может оформить регистрацию, встать на воинский учет, детей оформить в школу.

Представитель истца Киселев М.С. в судебном заседании требования иска поддержал по доводам, в нем изложенным. Указал, что ФИО1 обратилась к нему с вопросом о том, что у нее возникли проблемы с паспортом, он обратился к начальнику ОВМ с устным запросом в отношении ФИО2, та сообщила, что она признана лицом без гражданства, для получения официальной информации рекомендовала оформить запрос. На запрос адвоката он получил копию заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства на ФИО1 и копию заключения по материалам служебной проверки, утв. врио начальника УФМС России по Челябинской области от *дата*.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании *дата* против иска возражала, указала, что по заключению служебной проверки от *дата*, утв. начальником УМВД России по Челябинской области принадлежность к гражданству РФ гражданки <данные изъяты> в процессе проверки не нашла своего подтверждения. *дата* заключением *№ обезличен* по результатам проведенной проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, выдача ФИО1 паспорта серии *№ обезличен* признана необоснованной. Просила в иске отказать.

Административный соответчик УМВД России по Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещен своевременно, надлежащим образом, возражений против иска не предоставил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч.ч. 8,9-10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу ст.3 Федерального закона от *дата* № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Ф., выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В силу п. «а» ст.5 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч.7 ст.4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Правовые основания приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке и в упрощенном порядке установлены статьями 13 и 14 Закона «О гражданстве Российской Федерации».

В судебном заседании оснований, установленных статьями 13 и 14 закона «О гражданстве Российской Федерации» не установлено, применительно к ст. 62 КАС РФ истцом не предоставлено.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от *дата* № 62-ФЗ (ред. от *дата*) «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (ч.1).

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ч.2).

В соответствии со ст. 23 Закона о гражданстве, отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (ст. 28 Закона).

Федеральный орган исполнительной власти, в силу подпунктов «а,в, и» ч. 1 ст. 30 Закона, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от *дата* *№ обезличен*, в силу п. 51, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на *дата* и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п. 52 Порядка, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Как следует из материалов дела, *дата* начальник ОВМ ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> рапортом на имя врио начальника УВМ УМВД России по ЯНАО доложила о том, что *дата* в ОУФМС России по ЯНАО в <адрес> в связи с заменой паспорта гражданина РФ по причине изменения установочных данных на ФИО2 обратилась <данные изъяты>, *дата* г.р., урож. <данные изъяты> В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от *дата* *№ обезличен*, в ходе осуществления проверки принадлежности к гражданству РФ ФИО2 (<данные изъяты> М.А. на основании п.п. 50-51 Положения, был направлен запрос о подтверждении принадлежности к гражданству РФ <данные изъяты>. в ОВД <адрес>. *дата* в ОВМ ОМВД России по Надымскому району поступило заключение служебной проверки, вынесенное ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в отношении ФИО2 (<данные изъяты>) М.А., *дата* г.р., в результате которой принадлежность к гражданству РФ не нашла своего подтверждения. ФИО1 (<данные изъяты> *дата* была документирована паспортом гражданина РФ серии *№ обезличен*, выданным на основании паспорта гражданина респ. <данные изъяты> *№ обезличен* от *дата*, в связи с приобретением гражданства РФ. *дата* документирована паспортом гражданина РФ серии *№ обезличен* выданным ОВД <адрес> в связи с порчей паспорта серии *№ обезличен*. *дата* была документирована паспортом серии *№ обезличен* в ОУФМС г. Надыма на основании паспорта серии *№ обезличен*, выданного ОВД <адрес>. На основании п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в связи с тем, что паспорт серии *№ обезличен*, выданный *дата* ОВД <адрес> был выдан в нарушение действующих НПА на основании заключения служебной проверки от *дата* обоснованность выдачи паспорта серии *№ обезличен* от *дата* вызывает сомнение, полагала необходимым провести комплексную поверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ у ФИО2 (<данные изъяты> М.А.

Рапорт аналогичного содержания *дата* поступил от врио начальника УВМ УМВД России по ЯНАО на имя начальника УМВД России по ЯНАО.

Основанием для вышеуказанных рапортов должностных лиц послужило заключение по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ на имя <данные изъяты> отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, утв. начальником УФМС России по <адрес> *дата*, из которого следует, что *дата* в ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес> поступил запрос ОУФМС в г. Надыме о подтверждении выдачи паспорта на имя <данные изъяты>, *дата* г.р., из ОУФМС РФ по ЯНАО в г. Надым, куда данная гражданка обратилась по вопросу замены паспорта по смене фамилии на ФИО2. <данные изъяты>, уроженка <адрес> Республики Казахстан *дата* документирована ОВД <адрес> паспортом гражданина РФ серии *№ обезличен* на основании паспорта гражданина респ. Казахстан *№ обезличен* от *дата* и справкой о принятии гражданства *№ обезличен* от *дата*, выданной Посольством РФ в <адрес>. В заявлении о выдаче паспорта по форме 1П указано, что <данные изъяты> состояла в гражданстве <адрес> до 2001 года. Из объяснения <данные изъяты> следует, что на *дата* она проживала в <адрес>, на территорию РФ прибыла в *дата* в <адрес>. В *дата* прибыла в <адрес> и оформила регистрацию по адресу <адрес>. Листок прибытия на гр-ку <данные изъяты> сохранен, однако, в поквартирной карточке данная гражданка отсутствует. По сведениям УФМС России по <адрес><данные изъяты> по вопросу приобретения гражданства РФ на территории <адрес> не обращалась. По сведениям Посольства РФ в <адрес> справка является поддельной (исх. *№ обезличен* от *дата*), под данным номером значится другое лицо. *дата* <данные изъяты> документирована ОВД <адрес> паспортом серии *№ обезличен* в связи с порчей вышеуказанного паспорта. По окончанию служебной проверки должностным лицом ОУФМС в <адрес> сделан вывод о том, что принадлежность к гражданству Российской Федерации гр-ки <данные изъяты> не нашла своего подтверждения; паспорт *№ обезличен* выданный *дата* на имя <данные изъяты>. считать выданным в нарушение действующих нормативно-правовых актов.

В форме 1П на имя <данные изъяты> сделана отметка о признании незаконно выданным паспорта серии *№ обезличен* от *дата* на основании заключения от *дата*.

Из формы 1П на имя ФИО1 следует, что ранее состояла в гр-ве <данные изъяты> году. *дата* получила паспорт серии *№ обезличен* в ОВД г. Надыма.

По заключению *№ обезличен* проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен* ФИО2 (<данные изъяты> М.А. от *дата*, утв. начальником УВМ УМВД России по ЯНАО, основанному на заключении служебной проверки УФМС по Челябинской области, должностным лицом сделан вывод о том, что паспорт *№ обезличен* <данные изъяты>. признать выданным в нарушение установленного порядка, на основании п. 7 постановления Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*. должностным лицом принято решение о внесении изменений в соответствующие учеты; о внесении сведений в автоматизированную систему «Российский паспорт» об изменении статуса паспорта.

Заключением заместителя начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по ЯНАО, с согласия врио начальника УВМУМВД России по ЯНАО, подписанного начальником УМВД по ЯНАО, об установлении личности за *№ обезличен* без даты постановлено ФИО1 признать лицом без гражданства, уведомить ее о принятом решении, направить сообщение в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>. Из заключения следует, что *дата* в ОВМ ОМВД России по Надымскому району обратилась гражданка ФИО1, урожденная <данные изъяты>, с заявлением об установлении гражданской принадлежности.

В соответствии с п. 53-55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от *дата* *№ обезличен*, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений (в том числе в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предусмотренного статьей 22 Федерального закона), на основании которых принималось соответствующее решение, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги гражданина Российской Федерации (далее - Присяга).

(п.54) Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением полномочного органа, принявшего такое решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа. Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств (приговор суда, которым установлен факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона) либо сведения об отказе заявителя от принесения Присяги, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.

(п.55) В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, за исключением лиц, осужденных к лишению свободы за совершение хотя бы одного из предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление) и направленных к месту отбывания наказания.

В соответствии с пунктами 20-20.3 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от *дата* *№ обезличен*, при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных фактов (п.20).

Как установлено в судебном заседании, по заключению служебной проверки, проведенной сотрудниками ОУФМС в г. Коркино Челябинской области, утв. врио начальника ОУФМС по Челябинской области *дата*, проведенной в порядке п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от *дата* *№ обезличен*, установлено отсутствие принадлежности <данные изъяты>. к гражданству Российской Федерации.

Указанное заключение составлено в порядке и по основаниям, предусмотренным нормативно-правовыми актами и не влечет за собой нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем оснований к его отмене суд не усматривает.

Доказательств, опровергающих выводы заключения, в судебном заседании не установлено.

Заключение *№ обезличен*n/18 от *дата*, составленное по окончании служебной проверки, проведенной в порядке п.п. 50-52 положения о порядке рассмотрения гражданства Российской Федерации, предусматривает решение о внесении изменений в имеющиеся учеты; о внесении сведений в автоматизированную систему «Российский паспорт».

В силу п. 2 Положения по организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории РФ, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утв. приказом ФМС России от *дата* *№ обезличен*, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от *дата* N 391 <1>, с изменениями внесенными приказом ФМС России от *дата* N 23 <2>, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации (в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ); выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

В силу п. 3-6, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт (на основании п. 7 постановления Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*).

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта.

Как следует из материалов дела, паспорт гражданина РФ у истца ФИО1 не изъят.

При этом, в силу раздела 7 Положения, утв. приказом *№ обезличен*, структурное подразделение территориального органа ФМС России, осуществившее выдачу (замену) паспорта, предоставляет сведения главе местной администрации муниципального района, в налоговые органы, должностным лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - в течение семи дней сведения о факте первичной выдачи (замены) паспорта, в том числе в случае изменения персональных данных, содержащихся во вновь выданном паспорте, для внесения изменений в соответствующие учеты.

Таким образом, нормативно-правовыми актами не предусмотрено внесения сведений в имеющиеся учеты о признании паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию в связи с решением вопроса о гражданстве лица до его изъятия.

В указанной связи вывод, изложенный в п. 3 служебной проверки *№ обезличен* принят с нарушением установленного порядка и подлежит признанию незаконным.

Вывод служебной проверки о признании паспорта гражданина РФ серии *№ обезличен* выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, о внесении сведений в автоматизированную систему «Российский паспорт» суд находит принятым без нарушений нормативно-правовых актов.

Доказательств обратному, применительно к ст. 62 КАС РФ, в части наличия у истца права на прием истца в гражданство Российской Федерации в порядке ст. 13-14 Закона от *дата* № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» судебном заседании не предоставлено.

Доводы истца относительно отсутствия решения суда об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений правового значения для рассматриваемого иска не имеют, поскольку служебные проверки проведены должностными лицами административного органа по факту выявления обстоятельств, требующих проведения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Истцом не оспариваются действия должностных лиц административного ответчика о признании ФИО1 лицом без гражданства, что является, по существу решением по вопросам гражданства, принимаемым по основаниям и в порядке иных административных процедур, в том числе на основании судебного решения об установлении факта использования заявителем подложных документов.

В силу п. 20.7-20.8 Административного регламента, информация о лицах, в отношении которых отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вносится в учетные карточки, находящиеся в территориальном органе, а также согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12 - 14 к Административному регламенту), направляется ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в АИС "Гражданство" ФМС России. Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

Таким образом, по вопросам гражданства Российской Федерации внесение сведений в имеющиеся учеты предусмотрено в ином порядке и по иным основаниям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене заключения от *дата* *№ обезличен* проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации удовлетворить частично: признать незаконным пункт 3 заключения служебной проверки в части вывода о внесении соответствующих изменений в имеющиеся учеты.

В остальной части иска к УМВД России по ЯНАО, к УМВД России по Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации от *дата* оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Надымский городской суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>