Решение № 5-104/2025 71-171/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-104/2025

Дело № 71-171/2025

№ 5-104/2025


РЕШЕНИЕ

г. Курган 14 августа 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 июля 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 июля 2025 г. Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Кетовского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Администрации Кетовского муниципального округа ФИО1 обратился в Курганский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить. Полагает, что судьей необоснованно не применены положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтено, что к материалам дела приобщены письма, направленные распорядителю финансовых средств, и ответы на них.

Законный представитель, защитник Администрации Кетовского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от <...>, выданного Кетовским районным судом Курганской области в соответствии с решением от 15 июня 2011 г. по делу №, вступившим в законную силу 1 июля 2011 г., 21 июля 2011 г. возбуждено исполнительное производство № (позднее присвоен №) в отношении должника Администрации Чесноковского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Чесноковского сельсовета), предмет исполнения: обязать Администрацию Чесноковского сельсовета ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и иных отходов, расположенные за домом № по <адрес> м от МОУ «Чесноковская основная общеобразовательная школа», по <адрес> в срок до 1 августа 2011 г.

Должнику установлен срок до 1 августа 2011 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 9 апреля 2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Чесноковского сельсовета исполнительского сбора в размере 500 руб.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 14 марта 2014 г. Администрации Чесноковского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 ноября 2014 г.

В ходе принудительного исполнения должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, в которые решение суда исполнено не было, в связи с чем Администрация Чесноковского сельсовета неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, постановлением должностного лица службы судебных приставов от 4 мая 2021 г. Администрация Чесноковского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 8 ноября 2021 г. Администрация Чесноковского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 марта 2023 г. по исполнительному производству произведена замена стороны должника с Администрации Чесноковского сельсовета на ее правопреемника Администрацию Кетовского муниципального округа.

Постановлениями должностного лица службы судебных приставов от 5 декабря 2024 г. Администрация Кетовского муниципального округа привлечена к административной ответственности за совершение трех административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб. за каждое правонарушение.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 3 декабря 2024 г. Администрации Кетовского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г.

7 февраля 2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 1 апреля 2025 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 1 апреля 2025 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебным приставом-исполнителем 17 июня 2025 г. в отношении Администрации Кетовского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей районного суда обжалуемого постановления о привлечении Администрации Кетовского муниципального округа к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Кетовского муниципального округа административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности, постановлениями о назначении новых сроков исполнения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, исполнительным листом и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Администрации Кетовского муниципального округа в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Кетовского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые заявителем доводы, как и представленные в материалы дела документы, не свидетельствуют о принятии Администрацией Кетовского муниципального округа, как должником по исполнительному производству, своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложения административного штрафа.

Безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, в полном объеме исключающих возможность исполнения Администрацией Кетовского муниципального округа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вмененного нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Кетовского муниципального округа не представлено.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В определении от 27 сентября 2018 г. № 2478-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Ссылка в жалобе на принятие мер для исполнения решения суда, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации Кетовского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Администрация Кетовского муниципального округа является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Приобщенные к материалам дела запрос от 20 марта 2025 г., направленный Главой Кетовского муниципального округа в адрес Департамента финансов Курганской области, содержащий просьбу оказать содействие в финансировании организации работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кетовского муниципального округа, электронный контракт от <...>. № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, сами по себе о принятии надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до <...> и о наличии предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не свидетельствуют.

Каких-либо доказательств того, что Администрацией Кетовского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа в полном объеме, в том числе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа – до 1 апреля 2025 г., в материалах дела не содержится, не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного акта, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановления судьи. Оснований для иной оценки не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Кетовского муниципального округа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 июля 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников