Решение № 2-33/2024 2-33/2024(2-515/2023;)~М-487/2023 2-515/2023 М-487/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-33/2024

Дело №2-33\2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

15 января 2024 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

с участием прокурора Бабенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Михайлово-Александровский детский сад, администрации Чертковского района Ростовской области и отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчикам муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Михайлово-Александровский детский сад (далее – МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад), администрации Чертковского района Ростовской области и отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области в рамках надзорных мероприятий, реализуемых во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 г. №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры Ростовской области от 09.10.2023 г. № «О принятии дополнительных мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности» и на основании информации, предоставленной ГУ МЧС России по Ростовской области, в ходе проверки в октябре 2023 г. установлено наличие в ряде образовательных, в том числе дошкольных, учреждений Чертковского района нарушений требований пожарной безопасности, сроки устранения которых по выданным предписаниям ГУ МЧС России по Ростовской области истекли, однако до настоящего времени они не устранены. В частности, установлено, что администрацией МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад не обеспечено соблюдение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 (далее – Правил). Согласно п.54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Однако в нарушение указанных требований, несмотря на то, что МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного поставщиком, ежегодное проведение их испытаний не обеспечено ввиду отсутствия необходимого финансирования, что было подтверждено в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ОНД и ПР по Чертковскому району ГУ МЧС России по Ростовской области в сентябре 2022 г.. В целях устранения указанных нарушений заведующей МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад ОНД и ПР по Чертковскому району ГУ МЧС России по Ростовской области было выдано предписание от 14.09.2022 г. № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.09.2023 г.. Однако проверкой, проведенной прокуратурой Чертковского района в октябре 2023 г. установлено, что указанные нарушения МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад в установленный предписанием срок и на момент проверки не устранены ввиду отсутствия финансирования. С целью устранения нарушений, в том числе обеспечения безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения, финансирования указанных мероприятий, прокуратурой района 20.10.2023 г. заведующему отделом образования администрации Чертковского района внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены, проведение испытаний вышеуказанных средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад в 2023 г. не обеспечено, что послужило основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд с настоящим иском в силу ст.45 ГПК РФ. На основании вышеизложенного, истец просил суд: обязать МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить проведение испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, до их замены в установленном порядке, и обязать администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад для выполнения данных работ в объеме, достаточном для их выполнения.

В судебном заседании представитель истца Бабенко С.И. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представители ответчиков - администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 и отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании согласились с исковыми требованиями прокурора и не возражали против их удовлетворения. Дополнительно они пояснили, что в настоящее время администрация Чертковского района выделила необходимые денежные средства для финансирования указанных работ, образовательные учреждения, в том числе и МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад, заключили договора с ООО «СпасЭксперт», которым данные работы будут выполнены в течение месяца.

Представитель ответчика МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, была уведомлена судом, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, против исковых требований прокурора не возражала.

Ознакомившись с иском и представленными материалами дела, выслушав стороны, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п.1, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №27Э-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В свою очередь, в силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЭ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Правоотношения в сфере пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), обеспечение которой является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны в числе прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абз.4 п.54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу п.3 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абз.4 и 5 п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, утвержденного Приказом МЧС России от 28.04.2023 г. №408, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами РФ предусмотрены методы испытаний, к числу которых отнесены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Согласно п.5 ч.1 ст.144 Технического регламента испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ОНД и ПР по Чертковскому району ГУ МЧС России по Ростовской области в сентябре 2022 г., по результатам проверки МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад установлено, что в нарушение п.54 Правил на объекте защиты при эксплуатации средств

обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

В целях устранения указанных нарушений заведующей МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад выдано предписание от 14.09.2022 г. № со сроком исполнения до 01.09.2023 г..

Проверкой, проведенной прокуратурой Чертковского района в октябре 2023 г. установлено, что указанные нарушения в МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад в установленный предписанием срок и на момент проверки не устранены ввиду отсутствия финансирования.

С целью устранения нарушений, в том числе обеспечения безопасности воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, финансирования указанных мероприятий, прокуратурой района 20.10.2023 г. заведующему отделом образования администрации Чертковского района внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены, проведение испытаний вышеуказанных средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад в 2023 г., не обеспечено, что послужило основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд с настоящим иском в силу ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчиков совершить определенные действия.

При этом МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад обеспечить финансирование указанных работ не могут, поскольку платных образовательных услуг не оказывает, иную деятельность, приносящую доход, не осуществляет.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, администрацией Чертковского района и отделом образования администрации Чертковского района, осуществляемых функции и полномочия учредителя муниципальных дошкольных образовательных организаций, вопрос о выделении в текущем году дополнительного финансирования в целях реализации данных мероприятий не решен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами, к функциям которых отнесены вопросы своевременности и полноты обеспечения финансирования мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся и противопожарной защищенности объектов образования.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем истца соответствующими документальными доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд признает заявленные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Михайлово-Александровский детский сад, администрации Чертковского района Ростовской области и отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Михайлово-Александровский детский сад <данные изъяты> обеспечить проведение в дошкольном образовательном учреждении, находящимся по адресу: <адрес> ежегодных испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 г. №1479, до их замены в установленном порядке.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области и отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области обеспечить финансирование МБДОУ Михайлово-Александровский детский сад, находящееся по адресу: <адрес> для выполнения работ по проведению ежегодных испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в объеме, достаточном для их выполнения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда вынесено в окончательной форме 19.01.2024 г..

Председательствующий: