Постановление № 5-42/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-42/2017

Дело № 5-42 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Новобурейский 08 августа 2017 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

адрес суда: 676722, <...>,

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и фактический адрес: 107174, <адрес>, представитель юридического лица, президент ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен на должность Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 года №1606-р,

привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.1.15.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей (Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ЖТ-13/01/2017/99 БЛГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Бурейский районный суд <адрес>, поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы административного дела в отношении ОАО «РЖД», привлечённого к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО3 в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол № ТБ-ЖТ-12/07/2017/35 БЛГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с данным протоколом, проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; Центральной дирекции инфраструктуры, Забайкальской дирекции инфраструктуры - дистанции инженерных сооружений - филиала ОАО «РЖД», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения врио, начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.05.2017 № 280-р, (акт проверки от 09.06.2017 № ТБ-ЖТ-09/06/2017/281-В, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ЖТ-16/12/2016/966-В/2 установлено, что юридическим лицом, Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», не выполнены требования пункта 5.8 главы 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса от 08 февраля 2011 года № 43, а именно:

- не реализован план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала станции Бурея.

В нарушение п.п. 5.13 п.5 Требований не реализован п. 3.8 Плана где отсутствуют Договоры, на основании которых привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны ОТИ с привлекаемым подразделением транспортной безопасности;

В нарушение п.п. 5.26 п.5 Требований не реализован п. 5 Плана, разработанный в нарушение статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности», на железнодорожном вокзале станции <адрес> в Плане ОТБ ОТИ (приложение № 13) границы зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, не соответствует утвержденным результатам оценки уязвимости № ЖВД 604351 от 09.04.2012 (приложения № 13), дополнительная оценка уязвимости, учитывающая такие изменения не проводилась.

Установлено, что при разработке плана ОТБ ОТИ вокзала <адрес>, субъектом транспортной инфраструктуры изменены установленные ранее границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного сектора и критического элемента ОТИ, которые были утверждены РОСЖЕЛДОРом, по результатам рассмотрения результатов оценки уязвимости данного ОТИ, 09.04.2012.

Так, согласно Схеме ОТИ железнодорожного вокзала <адрес>, в Приложении № 2 к результатам оценки уязвимости от 09.04.2012, к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности относятся: перрон, 2 платформы и основная часть помещений здания вокзала (в том числе зал кидания и помещение с билетными кассами), определен в качестве критического элемента центральный вход в здание вокзала.

В зону свободного доступа выделена территория привокзальной площади. Согласно Схеме первого этажа вокзала <адрес>, в Приложении № 2 к результатам оценки уязвимости от 09.04.2012, к технологическому сектору зоны транспортной безопасности относится административное помещение здания вокзала 1 этажа.

Однако в ходе проверки установлено, что при разработке Плана ОТБ ОТИ железнодорожного вокзала <адрес> вышеуказанные границы зоны транспортной безопасности были изменены следующим образом: Технологический сектор зоны ТБ в Плане ОТБ ОТИ не указан.К перевозочному сектору зоны транспортной безопасности отнесены перрон, 1-я и 2-я пассажирские платформы. Иные элементы ОТИ, в том числе здание вокзала <адрес> (1-й этаж) в Плане ОТБ ОТИ отнесены к зоне свободного доступа. Критические элементы (п. 5 Плана ОТБ ОТИ железнодорожного вокзала <адрес>) - не установлены;

В нарушение п.п. 5.21, п.п. 5.24 п.5 Требований не реализован п. 7.1 п. 7 Плана, так как Пост управления обеспечением транспортной безопасности, находящийся в помещении площадью - 10,5 кв.м, расположен на первом этаже в здании вокзала в распределительном зале, входная дверь одна, ведёт в распределительный вестибюль, окна пластиковые, без решёток, стены кирпичные, перекрытия деревянные, полы - линолеумное покрытие, не оборудован видеонаблюдением и системой контроля учета доступа;

В нарушение п.п. 5.28 п.5 Требований не реализован п.п. 8.1 п. 8 Плана, предусматривающий периметровое заграждение по границе перевозочного сектора ЗТБ (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего ж.д. пути), отсутствие которого не обеспечивает ограниченного доступа для прохода в зону транспортной безопасности;

В нарушение п.п. 10.6 п. 10 Требований не реализован п.п. 10.4 п. 10 Плана, в связи с отсутствием средств досмотра, обеспечивающих проведение досмотра и дополнительного досмотра, выявление, идентификацию и распознавание предметов и веществ, запрещенных или ограниченных для перемещения, в соответствии с Требованиями (стационарная досмотровая рентгеновская установка для досмотра багажа, ручной обнаружитель паров взрывчатых веществ, ручной металлодетектор);

В нарушение п.п. 5.22, п.п. 5.24 п.5 Требований не реализован п.п. 11.3 п. 11 Плана, где элементы управления инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, размещенные в помещение Поста УОТБ ОТИ и помещении серверной для работы на АРМе не обеспечены подсистемой идентификации, аутентификации и управления доступом субъектов доступа и объектов доступа, отсутствует видеонаблюдение;

7. В нарушение п.п. 5.30 п. 5 Требований не реализован п.14. Плана, требующий выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) наОТИ и/или на критические элементы ОТИ на железнодорожном вокзале <адрес>. Идентификации личности по ним. Выдаваемые пропуска не соответствуют согласованным образцам пропусков, не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды, не выдаются пропуска любых установленных видов только при личном обращении владельца пропуска, с осуществлением регистрации фактов выдачи базах данных на электронном и бумажном носителях, не осуществляется выдача разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, отсутствуют письменные обращения на выдачу материального пропуска и материальные пропуска на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а также на иные материальные объекты, содержащие такие предметы и вещества, должны выдаваться персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ, постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска, и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец, отсутствует электронная база выдачи пропусков;

8. В нарушение п.п. 5.25.5 п. 5.25 главы 5 Требований не реализован п. 13 Плана, так как отсутствуют места размещения и оснащенность специально оборудованных мест на ОТИ для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности (далее КПП) на границах зоны транспортной безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ, границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; 9. В нарушение п.п.5.13 п.5 Требований не реализован п.п. 3.7 п. 3 Плана в связи с отсутствием наименования, структуры и численности сил транспортной безопасности ОТИ: сформированных или привлеченных подразделений транспортной безопасности. В нарушение п.п.10.5.3 п.10.5 главы 10 Требований не реализован п.п. 10.1 Плана, камеры видеонаблюдения не обеспечивают: - видеообнаружение в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, что не позволяют выявлять нарушителя на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Бурея;

11. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» поступило на рассмотрение в Бурейский районный суд.

Отводов и самоотводов не поступило. Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны. Ходатайств не поступило.

Защитник юридического лица, ФИО4 суду пояснил, что с протоколом не согласен, но в случае признания ОАО РЖД виновным, просит не назначать наказания в виде приостановления деятельности и не назначать максимального наказания в виде штрафа.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2. статьи 11.15.1 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо,являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры итранспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Указанные Требования действовали на момент проведения проверки.

В силу ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно п. 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п.п. 2, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43 во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подлежащих применению до дня издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 года № 208-ФЗ) данные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и 1С) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно данным Требованиям субъект транспортной инфраструктуры обязан:

Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. (п.5.8).

Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.5.13);

Выделить на ОТИ и ТС и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте. (пп.5.21)

Создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.(пп. 5.22)

Обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС. (пп.5.24)

Изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ или ТС, а также схему размещения и состав оснащения КПП лишь после завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения. (пп.5.26)

Воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов). (п.5.28).

Установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев (пп.5.30)

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности. (пп.10.5.3).

Обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов. (п.10.6)

Актом проверки № ТБ-ЖТ-28/06/2017/280-В УГАН НОТД ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД», Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов: п.5.8 главы 5 и главы 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43, а именно:

Не реализован п.3.8 Плана обеспечения транспортной безопасности где отсутствуют Договоры, на основании которых привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны ОТИ с привлекаемым подразделением транспортной безопасности, что является нарушением п.5.13 Требований.

Не реализован п. 5 Плана, разработанный в нарушение статьи 9 ФЗ «Отранспортной безопасности», п.5.26 приказа Минтранса России от 08.02.2011г. №43, на железнодорожном вокзале станции Бурея в Плане ОТБ ОТИ (приложение №13) границы зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологическогосекторов и критических элементов ОТИ, не соответствует утвержденнымрезультатам оценки уязвимости № ЖВД 604351 от 09.04.2012 (приложения № 2) дополнительная оценка уязвимости, учитывающая такие изменения не проводилась.

При разработке плана ОТБ ОТИ вокзала <адрес>, субъектом транспортной инфраструктуры изменены установленные ранее границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного сектора и критического элемента ОТИ, которые были утверждены РОСЖЕЛДОРом, по результатам рассмотрения результатов оценки уязвимости данного ОТИ, 09.04.2012.

Так, согласно Схеме ОТИ железнодорожного вокзала <адрес>, в Приложении № 2 к результатам оценки уязвимости от 09.04.2012, к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности относятся: перрон, 2 платформы и основная часть помещений здания вокзала (в том числе зал ожидания и помещение с билетными кассами), определен в качестве критического элемента центральный вход в здание вокзала.

В зону свободного доступа выделена территория привокзальной площади. Согласно Схеме первого этажа вокзала <адрес>, в Приложении № 2 к результатам оценки уязвимости от 09.04.2012, к технологическому сектору зоны транспортной безопасности относится административное помещение здания вокзала 1 этажа.

При разработке Плана ОТБ ОТИ железнодорожного вокзала <адрес> вышеуказанные границы зоны транспортной безопасности были изменены следующим образом:

Технологический сектор зоны ТБ в Плане ОТБ ОТИ не указан.

К перевозочному сектору зоны транспортной безопасности отнесены перрон, 1-я и 2-я пассажирские платформы. Иные элементы ОТИ, в том числе здание вокзала <адрес> (1-й этаж) в Плане ОТБ ОТИ отнесены к зоне свободного доступа. Критические элементы (п. 5 Плана ОТБ ОТИ железнодорожного вокзала <адрес>) - не установлены.

Не реализован п. 7.1. п. 7 Плана, так как Пост управления обеспечением транспортной безопасности, находящийся в помещении площадью - 10,5кв.м, расположен на первом этаже в здании вокзала в распределительном зале, входная дверь одна, ведёт в распределительный вестибюль, окна пластиковые, без решёток, стены кирпичные, перекрытия деревянные, полы - линолеумное покрытие, не оборудован видеонаблюдением и системой контроля учета доступа, что является нарушением п.п.5.21, п.п.5.24 Требований.

Не реализован п.п. 8.1 п. 8 Плана, предусматривающий периметровое заграждение по границе перевозочного сектора ЗТБ (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего ж.д. пути), отсутствие которого не обеспечивает ограниченного доступа для прохода в зону транспортной безопасности, что является нарушением п.п.5.28, п.5 Требований.

Не реализован п.п. 10.4 п. 10 Плана, в связи с отсутствием средств досмотра, обеспечивающих проведение досмотра и дополнительного досмотра, выявление, идентификацию и распознавание предметов и веществ, запрещенных, или ограниченных для перемещения, в соответствии с Требованиями (стационарная досмотровая рентгеновская установка для досмотра багажа, стационарный арочный металлодетектор, ручной обнаружитель паров взрывчатых веществ, ручной металло детектор), что является нарушением п.п.10.6 п.10 Требований.

Не реализован п.п. 11.3 п. 11 Плана, где элементы управления инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, размещенные в помещение Поста УОТБ ОТИ и помещении серверной для работы на АРМе не обеспечены подсистемой идентификации, аутентификации и управления доступом субъектов доступа и объектов доступа, отсутствует видеонаблюдение, что является нарушением п.п.5.22, 5,24 п.5 Требований.

Не реализован п. 14. Плана, требующий выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ и/или на критические элементы ОТИ; Идентификации личности по ним. Выдаваемые пропуска не соответствуют согласованным образцам пропусков, не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды, не выдаются пропуска любых установленных видов только при личном обращении владельца пропуска, с осуществлением регистрации фактов выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях, не осуществляется выдача разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, отсутствуют письменные обращения на выдачу материального пропуска и материальные пропуска на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а также на иные материальные объекты, содержащие такие предметы и вещества, должны выдаваться персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ, постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска, и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец, отсутствует электронная база выдачи пропусков, что является нарушением п.п.5.30 п.5 Требований.

Не реализован п. 13 Плана, так как отсутствуют места размещения и оснащенность специально оборудованных мест на ОТИ для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности (далее КПП) на границах зоны транспортной безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ, границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением п.п.5.25.5, 5.25 п.5 Требований.

Не реализован п.п. 3.7. п. 3 Плана в связи с отсутствием. наименования, структуры и численности сил транспортной безопасности ОТИ: сформированных или привлеченных подразделений транспортной безопасности, что является нарушением п.п.5.13 п.5 Требований

Не реализован п.п. 10.1. Плана, камеры видеонаблюдения не обеспечивают: видеообнаружение в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности ОТИ, что не позволяют выявлять нарушителя на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Бурея, что является нарушением п.п.10.5.3, п.10.5 главы 10 Требований

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ЖТ-13/01/2017/99 БЛГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, доказано, что в период с 12 декабря по 16 декабря 2016 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества, административным органом были выявлены нарушения пунктов 5.13, 5.21, 5.24, 5.25.5, 5.26, 5.27, 5.28, 5.30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что юридическое лицо ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно; распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД»; Актом внеплановой выездной проверки № ТБ-ЖТ-28/06/2017/280-В УГАН НОТД ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № ТБ-ЖТ-13/01/2017/99 БЛГ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № ТБ-ЖТ-12/07/2017/35 БЛГ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами и оценивает их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения к ОАО «РЖД» положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, так как в действиях данного юридического лица отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения к ОАО «РЖД» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, так как данное юридическое лицо не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ОАО «РЖД» наказание в пределах санкции ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, и не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи со специфической деятельностью структурного подразделения, приостановление деятельности которого может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф, в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, подлежит оплате в течение 60 (шестидесяти) суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080 в отделе № УФК по <адрес>, р/сч <***> в отделение <адрес> БИК 040813001 ОКТМО 08701000001, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда (подпись)

Копия верна: судья Е.А. Спиридонов