Решение № 2-1430/2017 2-1430/2017~М-1445/2017 М-1445/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1430/2017

Дело № 2-1430/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фисровой Л.Б.,

с участием истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, обратился в суд с иском к администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя иск тем, что согласно уведомления ТУ Минсоцразвития Пермского края по КПО он включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учетное дело №127. Согласно письма администрации г. Кудымкара его учетное дело было передано в администрацию города Кудымкара, в связи с тем, что он фактически проживает и работает на территории г. Кудымкара. На его заявление о предоставлении жилья администрация г. Кудымкара письмом ответила, что в списке он значится под №75 и жилье не предоставила. На сегодняшний день у него нет собственного жилого помещения, считает, что, согласно законодательства, жилье должно быть предоставлено вне очереди и бездействие администрации в предоставлении жилья является незаконным. Просит признать бездействие администрации г. Кудымкара Пермского края, выраженное письмом за № 6187 от 07.11.2017 года в не предоставлении ему жилья незаконным; возложить обязанность на администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить ему в границах города Кудымкара Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 33 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО3 на исковых требованиях настаивал, просил предоставить жилье на территории г. Кудымкара, суду дополнил, что в собственности жилья не имеет.

Представитель ответчика администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что с заявленными требованиями администрация города Кудымкара не согласна в полном объеме, считают, что включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения о включении указанных лиц в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края и обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот должно производиться в порядке очередности, по дате включения в список детей-сирот и лиц из их числа. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях указал, что, согласно законодательства, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Таким образом, с 01.07.2017 года органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск указал, что Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу согласно Положения о Территориальном управлении, утвержденном приказом Министерства социального развития Пермского края от 17.03.20185 года №СЭД-33-01-03-102, осуществляет деятельность по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами. В связи с принятием закона Пермского края от 10.05.2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.07.2017 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во исполнение указанного закона учетные дела детей-сирот и в том числе учетное дело ФИО3, 29.06.2017 года переданы в администрацию Кудымкарского муниципального района. При переезде ФИО3 на новое место жительства, ФИО3 включен в список в другом муниципальном образовании г. Кудымкара с даты включения в список по прежнему месту жительства и учетное дело передано в орган местного самоуправления по новому месту жительства.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу исковых требований не заявил.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица, возражений по существу исковых требований не заявил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч. ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 29 декабря 2004 г. N 1939-419), лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края (далее - Министерство) в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 (далее - граждане), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений

Пункт 1.3. Порядка определяет, что жилые помещения должны соответствовать следующим требованиям:

жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать – ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ.

09.12.2010 года ФИО3 осужден Кудымкарским городским судом Пермского края на 09 лет 3 месяца лишения свободы, освободился из мест лишения свободы 08.08.2017 года.

Согласно справки МУ «Отдела культуры, молодежной политики и спорта» от 16.07.2012 года №172 ФИО3 состоит в льготной очереди детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении в Кудымкарском муниципальном районе №28 от 20.05.2003 года.

Согласно протокола от 05.09.2013 года №5 Отдела по г. Кудымкару и Кудымкарскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу учетное дело ФИО3 отклонено от включения в список по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края, в связи с представленным неполным пакетом документов.

Из сведений архивного отдела администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 22.05.2017 года следует, что в документах архивных фондов администрации Кудымкарского района за 2004 год, документы жилищной комиссии Кудымкарского района не значатся.

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу №1259 от 19.06.2017 года, после предоставления необходимых документов, на основании решения заседания Комиссии по рассмотрению документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края, ФИО3 включен в Список.

Во исполнение закона Пермского края от 10.05.2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 29.06.2017 года учетное дело ФИО3 из Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу передано в администрацию Кудымкарского муниципального района.

Согласно решения заседания комиссии администрации Кудымкарского муниципального района по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения от 29.08.2017 года, при переезде на новое место жительства ФИО3 исключен из списка и дело передано на территорию муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар».

Решением жилищной комиссии администрации г. Кудымкара №14 от 20.09.2017 года ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения.

31.10.2017 года ФИО3 обратился в администрацию города Кудымкара с заявлением об обеспечении его жилым помещением специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей сирот.

Из ответа администрации города Кудымкара от 07.11.2017 года, на заявление ФИО3 следует, что ФИО3 в списках детей сирот и детей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Кудымкара, числится под номером 75. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности по дате включения в список (дата включения в список 16.06.2017 года).

В судебном заседании на основе материалов дела также установлено, что истец ФИО3 не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На момент рассмотрения спора ФИО3 постоянно проживает и зарегистрирован в г. Кудымкар.

Таким образом, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. ФИО3 в установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении в 2003 году, но жилое помещение ему не предоставлялось. Возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано до настоящего времени.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО3, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

Следовательно, обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения суд возлагает на администрацию города Кудымкара, поскольку она является исполнительным органом, обладающим соответствующими полномочиями.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения должно осуществляться в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения о включении указанного лица в список. Суд исходит из содержания выше приведенных правовых норм, где федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права, непосредственно после его возникновения. А установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет лишь процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию города Кудымкара предоставить ФИО3 в границах города Кудымкара Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 33 квадратных метров, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лежит на администрации г. Кудымкара, а в данном случае ФИО3 жильем не обеспечен, в действиях ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое способствует не исполнению возложенных в соответствии с требованиями федерального закона, и иных нормативных правовых актов Пермского края государственных полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Кудымкара Пермского края по не предоставлению жилья ФИО3 незаконным.

Обязать администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в границах города Кудымкара Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 33 квадратных метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина