Решение № 12-86/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-86/2017

12 – 86/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Мошково Новосибирской области 21 декабря 2017 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе судьи Алференко А.В., при секретаре Бойко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» на постановление главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением юридическое лицо ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ отменить, в связи с тем, что в действия юридического лица отсутствует объективная сторона ст.8.2 КоАП РФ, а также нет доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения, поскольку осмотр принадлежащих обществу территорий в соответствии с установленными требованиями КоАП РФ (в том числе, с участием понятых) не осуществлялся, соответствующим протоколом не оформлялся.

Законный представитель юридического лица – директор ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» ФИО1, а также представитель юридического лица – ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на её удовлетворении. Считают, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе ФИО3 в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» несостоятельны, поскольку составление протокола осмотра в данном случае не требовалось, так как проверка проводилась в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», факт выявленного нарушения был выявлен в момент проведения проверки натурным обследованием выгребной емкости и прилагающей к ней территории, и был отражен в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица являлось обращение руководителя депутатской фракции КПРФ в Совете депутатов Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью гражданам, окружающей среде вследствие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения, а именно: из накопительной емкости для сбора сточных вод от корпусов ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» производится излитие сточных вод на прилегающий земельный участок, расположенный ниже уровня емкости. В результате поверхность вблизи емкости заболочена сточными водами, от которых образуется резкий неприятный запах, распространяющийся на территорию жилой зоны <адрес>. Сточные воды попадают в почву, в реку Порос, протекающую рядом, а далее в реку Обь, до которой несколько сотен метров. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе ФИО4 пояснила, что считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» законным, обоснованным и отмене не подлежащим, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы, приложенные к жалобе, а также материал дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ-№52 от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Из постановления главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ следует, что юридическое лицо ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» осуществляет несанкционированный сброс неочищенных, необеззараженных сточных вод, для которых водопользователь не допустимых концентраций загрязняющих веществ, для которых не установлены нормативы предельно допустимых сбросов в водные объекты (ПДС), что является:

- нарушение требований п. 5.3, п. 6.11 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- нарушение требований п. 5.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- нарушение требований п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства, подтвержденные актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными собранными по делу доказательствами, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат».

Должностное лицо правильно установили все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Обстоятельства совершения юридическим лицом ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждаются: распоряжением (приказом) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Прокурора Мошковского района НСО о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями директора ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о закреплении транспортных средств за юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, паспортами транспортных средств, копией лицензией на право пользования недрами, путевыми листами водителей на вывоз сточных вод за июнь 2017 года, кадастровым паспортом на земельный участок, принадлежащий юридическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ, государственным актом на право собственности на землю № НСО-18-000031, а также фотографиями и показаниями старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе ФИО3, данными в судебном заседании, согласно которым в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 8.20 час. при натурном осмотре территории ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» было выявлено, что на территории указанного юридического лица имеется выгребная емкость (60 м. куб.), которая была заполнена сточными водами по горловину. В боковой стенке емкости имеется отвод, через который неочищенные, необеззараженные сточные воды изливаются на поверхность земельного участка ниже уровня горловины примерно на 1.3 метра. Затем сточные воды через лог, находящийся ниже по рельефу и по системе ручьев поступают в реку Порос, являющуюся притоком реки Обь.

При этом, суд учитывает, что участвующий в ходе проверки законный представитель юридического лица – ФИО1 не оспаривала нарушения, допущенные на территории ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат». Кроме того, пояснила, что факт излития сточных вод произошел в результате поломки одной из ассенизационных машин. Данное обстоятельство также подтверждается подписью директора ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на л.д.42,43) в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании по ходатайству специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе ФИО3 были допрошены в качестве свидетелей <данные изъяты> которые пояснили, что на основании их заявления Управлением Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе была проведена проверка ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат». Они присутствовали при проведении проверки, также были в день осмотра выгребной емкости и прилагающей к ней территории. При осмотре выгребной емкости было установлено, что выгребная емкость была заполнена сточными водами по горловину. В боковой стенке емкости имеется отвод, который был присыпан свежим грунтом, и через который происходило излитие сточных вод на поверхность земли, затем в реку Порос, протекающую рядом, а далее в реку Обь. Поверхность земли вблизи емкости заболочена сточными водами, от которых образуется резкий неприятный запах, распространяющийся на территорию жилой зоны <адрес>. Представитель Роспотребнадзора фотографировала факт излития сточных вод. Излитие сточных вод происходит постоянно, юридическое лицо не регулярно производит вывоз сточных вод. При выявлении факта излития сточных вод из выгребной емкости на земельный участок присутствовала директор интерната ФИО5, и не отрицала данный факт.

Оценивая показания свидетелей <данные изъяты>. суд находит их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися с другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, так как они перед началом допроса были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований по которым свидетели могли исказить обстоятельства дела, юридическим лицом не названы, а судом не добыты. Кроме того, директор ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» подтвердила в судебном заседании, что указанные свидетели присутствовали при проведении проверки.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований был установлен.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. Юридическое лицо - ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» имело возможность для соблюдения требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований (для своевременно вывоза сточных вод), но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении нарушения материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что в действия юридического лица отсутствует объективная сторона ст.8.2 КоАП РФ, а также нет доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения, поскольку осмотр принадлежащих обществу территорий в соответствии с установленными требованиями КоАП РФ (в том числе, с участием понятых) не осуществлялся, соответствующим протоколом не оформлялся, являются несостоятельными.

Суд учитывает, что внеплановая проверка проводилась в отношении ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» в связи с поступившим обращением руководителя депутатской фракции КПРФ в Совете депутатов Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью гражданам, окружающей среде вследствие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения, а именно: из накопительной емкости для сбора сточных вод от корпусов ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» производится излитие сточных вод на прилегающий земельный участок, расположенный ниже уровня емкости. Внеплановая выездная проверка соблюдения ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по НСОот ДД.ММ.ГГГГ № и по согласованию с прокуратурой Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Все выявленные нарушения были отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ законным представителем не был оспорен в установленном порядке, следовательно, данный акт являться доказательством наличия указанных в нем фактических обстоятельств.

Довод директора ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» о том, что она с выявленными нарушениями не была согласна, о чем имеется отметка в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что указанный акт проверки был оспорен, так как закон не обуславливает оспаривание акта проверки указанием на несогласие с актом, выраженном в самом акте.

Также суд учитывает, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами об отходах производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Однако, как установлено ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат», менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению в части снижения размера назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ изменить.

Снизить размер назначенного юридическому лицу ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» административного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по НСО в Мошковском, Тогучинском и Болотнинском районах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» оставить без изменения, а жалобу ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии.

Судья А.В. Алференко