Решение № 2А-3678/2019 2А-3678/2019~М-3577/2019 М-3577/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-3678/2019

Дело № 2а-3678/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменения территориально зоны и вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска указав, что он является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для садово-огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке он хочет построить жилой дом. Для этого ему необходимо изменить разрешенное использование земли на ж8с — зона застройки индивидуальными домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем обратился в адрес ответчика. Согласно полученного ответа, в удовлетворении заявления ему было отказано, мотивировав это тем, что градостроительным регламентом не предусмотрено размещение жилых домов в зоне садово-огородничеств. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просит признать отказ административного ответчика незаконным; обязать административного ответчика перевести земельный участок площадью 1 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, с зоны садоводства и дачного хозяйства, на зону застройки индивидуальными жилыми домами с возможность ведения подсобного хозяйства, изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец требования и доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, земельный участок административного истца в соответствии с генеральным планом города Ульяновска расположен на территории коллективных садоводств.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования — для садово-огородничества.

В соответствии с пунктами 1-4 Градостроительного кодекса РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории). Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

ФИО1 обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства по вопросу изменения территориальной зоны и вида разрешенного использования в отношении своего земельного участка.

Письмом от 06.05.2019 административный ответчик сообщил о невозможности изменения Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» по причине их соответствия Генеральному плану города Ульяновска.

По мнению суда данный ответ, который поименован административным истцом, как отказ, является законным и не нарушает прав административного истца.

Действительно Решением Ульяновской городской думы от 13.10.2004 №90 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к зоне Ж7Д – зона садоводства и дачного хозяйства.

Указанные выше Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» являются нормативно-правовым актом, принятым Ульяновской городской Думой, следовательно, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не вправе их самостоятельно изменить.

Кроме того, как установлено судом Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в данной части соответствуют Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, согласно которому земельный участок административного истца расположен на территории коллективных садоводств, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство.

В силу ст.ст. 9, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является видом документа территориального планирования.

Согласно п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон в правилах землепользования и застройки устанавливаются на Карте градостроительного зонирования с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», являются действующими нормативно-правовыми актами, которые в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.

Учитывая, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки земельный участок административного истца находится в зоне, не допускающей строительство жилых домов, административный ответчик законно руководствовался данными нормативно-правовыми актами придаче ответа 06.05.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменения территориально зоны и вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.