Решение № 2-1618/2017 2-1618/2017~М-1380/2017 М-1380/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1618/2017

Дело № 2-1618/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М. при секретаре судебного заседания Нуркиной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № комбинированного вида», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № комбинированного вида», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о создании безопасных условий для воспитанников. В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска по обращению ФИО3, поступившему в прокуратуру округа, об имеющихся в дошкольных учреждениях нарушениях проведена проверка. В ходе проверки выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида». В ходе проверки, проведенной в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», установлено следующее. БДОУ г. Омска«Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области серия № № рег. №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Данная лицензия действует бессрочно.

Согласно п.1.3 Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Согласно п. 1.4. Устава собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п.2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», является дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающим, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством, воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой округа проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства в части обеспечения безопасности условий обучения.

Комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске Администрации города Омска в 2015 году проведено обследование территории учреждения. По результатам обследования выдано заключение о сносе 28 аварийных деревьев и обрезке 92 деревьев.

Данное заключение ДД.ММ.ГГГГ направлено руководителем учреждения в департамент образования Администрации города Омска. В ответ на обращение заместителем директора департамента образования Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о рассмотрении данного вопроса в ходе формирования бюджета на 2016 год.

Вместе с тем ни в 2016 году, ни в настоящее время финансирование сноса и обрезки деревьев не было запланировано.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены к сносу 28 аварийных деревьев: 13 тополей (возраст 30 лет, высотой 8-30 м, диаметром ствола 25-55 см); 2 аварийных клена (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 25-30 см); 11 аварийных ив (возраст 30 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см); 2 аварийных вяза (возраст 30 лет, высотой 9- 10 м, диаметром ствола 25 см). Подтверждены деревья, подлежащие обрезке, в количестве 92 штук, а именно: 79 тополей (возраст 30 лет, высотой 25-30 м, диаметром ствола 35-55 см); 9 ив (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 15-35 см); 4 клена (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см).

Непринятие мер по сносу и кронированию аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида».

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Поскольку воспитанники БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 28 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ:13 тополей (возраст 30 лет, высотой 8-30 м, диаметром ствола 25-55см);2 аварийных клена (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 25-30 см);11 аварийных ив (возраст 30 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15- 35 см);2 аварийных вяза (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см).

Произвести обрезку 92 деревьев, а именно:79 тополей (возраст 30 лет, высотой 25-30 м, диаметром ствола 35-55см);9 ив (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 15-35 см);4 кленов (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см).

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО1 в судебном заседании представила заявление и.о. прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО7 об отказе от иска в части исковых требований к департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения., просила принять отказ от иска в указанной части. В остальной части исковые требования об обязании БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 28 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и обрезку 92 деревьев поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Определением Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от иска и.о. прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО8 в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц в части исковых требований к департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения.

Производство по делу по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц в части исковых требований к департаменту образования Администрации <адрес> об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения, прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО1 исковые требования об обязании БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 28 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и обрезку 92 деревьев поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. С учетом финансировании и необходимости устранения нарушений полагала необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО6 в судебном заседании пояснила, что БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не располагает денежными средствами для вырубки и кронирования деревьев, поскольку требуются значительные денежные средства. Исковые требования признала.

Представители Департамента образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее –ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») обеспечение Санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением -санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательными соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 117 решения Омского городского Совета № 45 от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка" на территории города Омска» (далее - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ) лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч. 2 ст. 120 Решения № 45 от ДД.ММ.ГГГГ снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением N 4 к настоящему Решению (ч. 8 ст. 120 Решения № 45 от 25.07.2007).

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.10 Устава).

Из материалов дела следует, подтверждено представителем истца, не оспорено ответчиками, что комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске Администрации г. Омска в 2015 году проведено обследование территории учреждения. По результатам обследования выдано заключение о сносе 28 аварийных деревьев и обрезке 92 деревьев.

Данное заключение ДД.ММ.ГГГГ направлено руководителем учреждения в департамент образования Администрации г.Омска. В ответ на обращение заместителем директора департамента образования Администрации г.Омска ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о рассмотрении данного вопроса в ходе формирования бюджета на 2016 год.

Вместе с тем ни в 2016 году, ни в настоящее время финансирование сноса и обрезки деревьев не было завершено.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены к сносу 28 аварийных деревьев: 13 тополей (возраст 30 лет, высотой 8-30 м, диаметром ствола 25-55см);2 аварийных клена (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 25-30 см);11 аварийных ив (возраст 30 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15- 35 см);2 аварийных вяза (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см); к кронированию 92 дерева, а именно: 79 тополей (возраст 30 лет, высотой 25-30 м, диаметром ствола 35-55см); 9 ив (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 15-35 см); 4 кленов (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см) /л.д. 15/.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено выявленные нарушения в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не устранены.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52- ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона).

В судебном заседании представитель ответчика признала, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокуратурой Октябрьского АО города Омска нарушения в настоящее время не устранены, что противоречит требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования о возложении на БДОУ города Омска «Детский сад № комбинированного вида» обязанности устранить выявленные нарушения – произвести снос аварийных деревьев и кронирование подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска ««Детский сад № комбинированного вида»» устранить нарушения требований законодательства, а именно: снести 28 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ: 13 тополей (возраст 30 лет, высотой 8-30 м, диаметром ствола 25-55см); 2 аварийных клена (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 25-30 см); 11 аварийных ив (возраст 30 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15- 35 см); 2 аварийных вяза (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см).Произвести кронирование 92 деревьев, а именно: 79 тополей (возраст 30 лет, высотой 25-30 м, диаметром ствола 35-55см); 9 ив (возраст 30 лет, высотой 7-9 м, диаметром ствола 15-35 см); 4 кленов (возраст 30 лет, высотой 9-10 м, диаметром ствола 25 см) до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.М. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2017 года.