Решение № 12-300/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело № 12№/2017


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 04 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Федотов И.С., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности – директора АО «<данные изъяты> ФИО3 ФИО6 – ФИО1 (доверенность в деле), представителя административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа г.Воронеж – ФИО2 ФИО7. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 ФИО8. в защиту интересов директора АО <данные изъяты> ФИО3 ФИО9. на постановление № № от 25.05.2017 о назначении административного наказания директору АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 ФИО10. по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2017 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба ФИО1 ФИО11. в защиту интересов директора АО <данные изъяты>» ФИО3 ФИО12 на постановление № № от 25.05.2017г о назначении административного наказания директору АО «<данные изъяты> ФИО3 ФИО13. по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Как следует из представленных материалов, обжалуемым постановлением директор АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО14. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Постановлением № № от 25.05.2017 установлено, что 15.05.2017 в 09:13 часов на фасаде многоквартирного дома № по ул. Пушкинская г.Воронеж имеются объявления, нарушающие внешний вид дома, что является нарушением требований абз. 12 п. 3.2, п.7-I.7. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 №190-II. Обслуживание дома №№ по ул. Пушкинская г.Воронеж осуществляет АО «<данные изъяты>», директор общества ФИО3 ФИО15

16.05.2017 по данному факту, уполномоченным на то лицом в отношении директора АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО16. составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В своей жалобе и в судебном заседании защитник директора АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО17. - ФИО1 ФИО18. просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав, что основанием для привлечения директора <данные изъяты> ФИО3 ФИО19. к административной ответственности послужило то, что при осмотре 15.05.2017 территории по адресу: <...> д№ был установлен факт нанесения на фасад дома надписей, нарушающих внешний вид дома, что является нарушением абз.12 п.3.2, п.7-1.7. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №190-11. В соответствии с пунктом 7-1.7 вышеуказанных правил организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов. <данные изъяты>» не является лицом, в чьи обязанности входит выполнение указанных требований. Согласно письма Минстроя России от 22.09.2015 N 30396-OЛ1/04 «По вопросу очистки фасадов» в соответствии с частью первой статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома являются общим имуществом и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Учитывая изложенное, полагаем, что очистка фасадов от самовольно размещенных на них рисунков, графических изображений и т.д. должна осуществляться собственниками, которые вправе заключить договор на оказание соответствующих услуг с третьими лицами, в том числе, с управляющей организацией. Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, положениями вышеназванной статьи ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом, среди прочего, должны быть указаны перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня. Согласно ч 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Данный перечень не содержит услуг по очистке фасадов от самовольно размещенных на них рисунках и т.д. Однако, данная услуга может быть включена в договор в качестве дополнительной, что порождает обязательства управляющей организации по ее оказанию. В противном случае соответствующие обязательства отсутствуют. АО «<данные изъяты> управление многоквартирным домом № № по ул. Пушкинская на основании Протокола общего собрания собственников, на котором были утверждены условия договора управления (копия в деле). Вместе с тем, Перечень услуг и работ (Приложение № 1 к договору) и Перечень работ и услуг, учитываемых в плате по содержанию и ремонту жилого помещения (Приложение № 2 к договору) не содержат такого вида работ как очистка фасада от рисунков и надписей, афиш и объявлений. Таким образом, Административной комиссией при управе Ленинского района не была соблюдена ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и вопреки ст. 2.1 КоАП РФ, АО «<данные изъяты>» вменена вина за правонарушение п. 3.2, 7-1.7 Правил, ответственности за нарушение которых не подлежит.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО2 ФИО20 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что 15.05.2017 в 09:13 часов по адресу: <...> д. № установлен факт наличия надписей на фасаде многоквартирного дома, что является нарушением требований абз. 12 п. 3.2., п. 7-1.7. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 № 190 - II (далее Правила благоустройства). Обслуживание указанного дома осуществляет АО «<данные изъяты>», ответственное лицо директор ФИО3 ФИО21 <данные изъяты> в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее Правила), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются стены. Пунктом 10 Правил закреплено, что общее имущество в многоквартирном доме должно содержатся в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в состоянии, обеспечивающим наряду с другими требованиями, соблюдения сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. Пунктом 42 Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Положениями п. 2.4 Правил благоустройства предусмотрено, что благоустройство территории - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на территории городского округа г. Воронеж.

В соответствии с Правилами благоустройства ответственность за надлежащее техническое и эстетическое состояние несут лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, акта непосредственного обнаружения, фототаблицы, на фасаде многоквартирного дома имеются самовольные произвольные надписи, что не соответствует окраске фасада дома. Данное обстоятельство не обеспечивает благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на улучшение архитектурного облика города, сохранения и поддержание фасадов зданий и сооружений на территории города в исправном состоянии. Директором <данные изъяты> ФИО3 ФИО22 не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности того, что им устранены либо приняты меры по содержанию фасада данного дома в надлежащем состоянии.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ от 13 августа 2006 г. № 491.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее Правила), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются стены.

Пунктом 10 Правил закреплено, что общее имущество в многоквартирном доме должно содержатся в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в состоянии, обеспечивающим наряду с другими требованиями, соблюдения сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Положениями п. 2.4 Правил благоустройства предусмотрено, что благоустройство территории - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на территории городского округа г. Воронеж

Согласно абз. 12 п. 3.2 Правил юридические, должностные лица и граждане обязаны: постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на обслуживании здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры наружного освещения и контактной сети, ограды, подземные пешеходные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, ливнеприемные и смотровые колодцы, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории.

В соответствии с п. 3.6.8 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа г. Воронеж запрещается самовольное нанесение надписей и (или) графических изображений на здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения и т.д. Удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания, строения, временные сооружения, покрытия и ограждения.

На основании п. 7-1.7. Правил организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным, - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо иных лиц, на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности.

Таким образом, в соответствии с Правилами благоустройства ответственность за надлежащее техническое и эстетическое состояние несут лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

АО «<данные изъяты>» в органы полиции с заявлением об установлении лица, осуществившего порчу стены дома, не обращалось, до вынесения обжалуемого постановления от 25.05.2017 мер по устранению выявленного нарушения и предупреждению повторных, не предприняло.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО2 ФИО23. в судебном заседании, судья находит законными, обоснованными, подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением, вынесенным административной комиссией при управе Ленинского района г.о.г.Воронеж, директор АО <данные изъяты> ФИО3 ФИО24., как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Материалами дела об административном правонарушении (акта непосредственного обнаружения, фототаблица), установлено, что на фасаде многоквартирного дома имеются самовольно наклеенные объявления, что не соответствует окраске фасада дома. Данное обстоятельство не обеспечивает благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на улучшение архитектурного облика города, сохранения и поддержание фасадов зданий и сооружений на территории города в исправном состоянии.

В соответствии со ст.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Вина директора АО «<данные изъяты>» ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается служебной запиской, протоколом об административном правонарушении №№ от 16.05.2017, актом от 15.05.2017, фототаблицей, приказом №№ от 02.05.2017 в вступлении в должность директора АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО25 документами на обслуживание и управление многоквартирным домом № по ул.Пушкинская г.Воронеж и другими материалами дела.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Суд отмечает, что протокол и обжалуемое постановление составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям директора АО «<данные изъяты> ФИО3 ФИО26 дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (минимальное), с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором АО <данные изъяты>» ФИО3 ФИО27. своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть он был обязан соблюдать требования закона, имел и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер, несмотря на то, что после вынесения обжалуемого постановления от 25.05.2017 АО «Управляющая компания Ленинского района» были устранены выявленные нарушения.

Разъяснения Минстрой России в Письме от 22.09.2015 № 30396-0Л/04 «по вопросу очистки фасадов» носят разъяснительный порядок применения этих Правил, поскольку не являются нормативным правовым актом, что подтверждается письмом Минстроя России от 21.07.2015 N23204-01704.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы защиты о неверной квалификации деяния директора АО <данные изъяты>» ФИО3 ФИО28., поскольку его действия должны были быть квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ, суд признает необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку поддержание архитектурного облика многоквартирного дома вне контекста соответствия с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома, как предусматривают положения под.п «е» п.10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №№ не отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти, в связи с чем на уровне субъекта Российской Федерации в указанной сфере может быть установлена ответственность, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ и вытекает из природы совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы судья находит несостоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж № № от 25.05.2017 о назначении административного наказания директору АО <данные изъяты> ФИО3 ФИО29 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья