Решение № 2-290/2025 2-39/2026 2-39/2026(2-290/2025;)~М-267/2025 М-267/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-290/2025

Дело № 2-39/2026

УИД 58RS0034-01-2025-000415-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенская область 15 января 2026 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О., представителя ответчика директора МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному восстановлению целостности периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения в с. Старое Захаркино Шемышейского района Пензенской области, о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному восстановлению целостности периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения в с. Старое Захаркино Шемышейского района Пензенской области, о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения, в обоснование указав, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в ноябре 2025 года была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки было установлено, что учреждением не приняты меры, направленные на обеспечение безопасности объекта, в частности отсутствует целостность периметрального ограждения, что свидетельствует о возможности бесконтрольного пребывания на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Указанные нарушения создают угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области своих обязанностей, а также отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства. В настоящее время целостность периметрального ограждения не восстановлена, В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному восстановлению целостности периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения в с. Старое Захаркино Шемышейского района Пензенской области, обязать восстановить целостность периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области ФИО1 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица начальник Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Выслушав мнение прокурора, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 41, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 8 статьи 51 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статьей 21 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерств просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2025 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области законодательства об антитеррористической защищенности в здании школы, расположенной по адресу: <...> в ходе которой установлено, что периметральное ограждение филиала МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области имеет нарушение его целостности в виде повреждений элементов ограждения, что не обеспечивает выполнение мер по обеспечению безопасности и повышению антитеррористической устойчивости объекта защиты, о чем составлен акт о результатах проведения проверки с приложением фототаблицы.

В связи с наличием указанных нарушений законодательства в адрес директора МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области 11 ноября 2025 года было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области от 10 декабря 2025 года № 86 следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры направленные на устранение выявленных нарушений, а именно направлено ходатайство в Управление образования администрации Шемышейского района Пензенской области, которое исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании меры антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, выявленные нарушения в виде повреждений элементов периметрального ограждения в филиале МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области в с. Старое Захаркино не были устранены после проведенной прокуратурой района проверки и внесения представления прокурора, что препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, в результате этого нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о возложении обязанности по устранению нарушения целостности периметрального ограждения образовательной организации расположенной по адресу: <...> направленные на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение антитеррористической защищенности как сотрудников образовательного учреждения, так и неопределённого круга несовершеннолетних лиц и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, суд считает срок, в течение 4 месяцев для устранения нарушений законодательства, отвечающим вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению целостности периметрального ограждения на территории филиала образовательного учреждения в с. Старое Захаркино Шемышейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить целостность периметрального ограждения на территории образовательного учреждения в с. Старое Захаркино Шемышейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...> в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года

Судья И.М. Торгашин