Апелляционное определение № 33-4929/2026 от 14 апреля 2026 г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Васильева Е.А.

Дело № 33-4929/2026

УИД 24RS0016-01-2025-002538-08

2.072

15 апреля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сударьковой Е.В.

судей Беляковой Н.В., Черновой Т.Л.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 27 января 2026 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГУП «ГХК», ОСФР по Красноярскому краю, ОСФР по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение – отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат» (далее - ФГУП «ГХК»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение.

Требования мотивировал тем, что с <дата> по <дата> он работал на различных должностях в ФГУП «ГХК». С <дата> ему была назначена пенсия по старости. Истец считает, что периоды его трудовой деятельности с <дата> и по день остановки радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «ГХК» - <дата> предоставляют ему право на назначение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (далее - ДМО) в соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000. РХЗ ФГУП «ГХК» был остановлен в части приема и переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) с 15.02.2013 на основании приказа генерального директора ФГУП «ГХК» № 333 от 13.02.2013 «Об остановке РХЗ в части приема и переработки ОСУБ». С этой же даты работники РХЗ ФГУП «ГХК», в том числе и истец, прекратили осуществлять виды деятельности, предусмотренные Перечнем видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которых дает право на получение социальной поддержки (утв. Указом Президента РФ № 1563). В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение устанавливается при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (далее именуются - организации ядерного оружейного комплекса), и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем, в том числе: гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 или 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 09.08.2005 № 949); гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктом 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 31.12.2014 № 835). Как установлено п.п. 1,2 п.1 ст. 27, п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», гражданам для назначения страховой пенсии досрочно необходимо иметь стаж работы не менее половины требуемого по списку № 1 – мужчинам 5 лет, по списку № 2 – мужчинам 6 лет, при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организации ядерного оружейного комплекса. Истец уволился из ФГУП «ГХК» 17.05.2016. 18.04.2025 истец обратился к работодателю с заявлением о рассмотрении на заседании центральной комиссии ФГУП «ГХК» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 назначения ему дополнительного материального обеспечения с 17.05.2016. Согласно протоколу № 39 от 21.05.2025, виды деятельности, предусмотренные Перечнем, осуществлялись до отмены государственного оборонного заказа по наработке плутония, то есть до 31.12.1994; комиссия решила подтвердить наличие стажа для назначения ДМО за период работы на предприятии ФИО1 с 25.01.1990 по 31.12.1994 (04 года 11 месяцев 06 дней), в предоставлении справки о стаже, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении права на ДМО, отказано в связи с недостаточностью стажа. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от 24.06.2025 истцу было отказано в установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, предусмотренного перечнем. Истец полагает, что действия работодателя, Протокол № 39 от 21.05.2025 грубо нарушают действующее законодательство в части отказа в назначении ему дополнительного материального обеспечения.

Истец просил суд признать за ним право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, установленное Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»; обязать ФГУП «ГХК» выдать ему справку о страховом стаже, необходимом для предоставления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в целях установления и исчисления размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, в соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», в размере 23 года 00 месяцев 21 день; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области исчислить и назначить ему дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, в соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» исходя из специального страхового стажа в размере 23 года 00 месяцев 21 день, начиная с 18.04.2025.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что ФГУП «ГХК» не доказано, что именно с 01.01.1995 приостановлено производство оружейного плутония, участие в котором дает право на ДМО. Указывает, что ФГУП «ГХК» до настоящего времени входит в состав ядерно-оружейного комплекса РФ, в связи с хранением на СХТК оружейного плутония. Считает, что деятельность Центральной комиссии ФГУП «ГХК» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 незаконна, так как ни полномочия данной комиссии, ни порядок ее работы никаким актом не установлены, поэтому ее работа нелегитимна, соответственно, незаконен принятый ею протокол № 39 от 21.05.2025, которым установлено, что его стаж для назначения ДМО составляет 04 года 11 месяцев 06 дней. В связи с отсутствием доступа к государственной тайне с соответствующей степенью секретности ФГУП «ГХК» не были представлены Технические условия 95.2 (диоксид плутония оборонного назначения), подтверждающие, что в юридически значимый период времени завод осуществлял деятельность по переработке именно оружейного плутония, а он осуществлял деятельность, предусмотренную Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000.

Представителями ответчиков ФГУП «ГХК» - ФИО2, ОСФР по Томской области – ФИО3, направлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, они просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков ФГУП «ГХК», ОСФР по Красноярскому краю, ОСФР по Томской области, третьего лица Госкорпорации «Росатом», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОСФР по Томской области – ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ОСФР по Томской области, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ, осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563.

Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Указанный перечень содержит следующие виды деятельности:

разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении:

производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла;

хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению;

утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» и от 09.08.2005 № 949 «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.09.2005 №549 утвердило:

Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности);

Правила финансового обеспечения расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях.

Пунктом 2 Положения №549 предусмотрено, что дополнительное обеспечение устанавливается при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, включенных в перечень организаций и воинских частей, а также военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, где осуществляются виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утверждаемый Правительством Российской Федерации, следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, указанных в перечне видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563:

а) граждане, награжденные орденами Российской Федерации и (или) СССР, удостоенные звания лауреата Ленинской премии, лауреата государственных премий СССР, лауреата государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреата премии Президента Российской Федерации, лауреата премии Совета Министров СССР и (или) РСФСР, лауреата премии Правительства Российской Федерации в период осуществления ими предусмотренных перечнем видов деятельности, имеющие страховой стаж работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах не менее 15 лет;

б) граждане, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении ими предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, а также граждане, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях.

В стаж, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных перечнем.

Согласно п. 3 Положения №549 дополнительное обеспечение при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, устанавливается также:

а) гражданам, которым досрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

б) гражданам, осуществлявшим предусмотренные перечнем виды деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, вышедшим на пенсию до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, которым пенсия назначалась в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а» и «б» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» или на основании действовавших до вступления в силу указанного Закона нормативных правовых актов, регулирующих аналогичный порядок выхода на пенсию в связи с особыми условиями труда;

в) гражданам, которым назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях или по инвалидности.

В соответствии с п. 5 Положения №549 дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению № 1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению № 2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению № 3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

Пунктом 8 Положения №549 предусмотрено, что дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

К регистрации может приниматься заявление без приложения документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения. В этом случае право на получение дополнительного обеспечения со дня подачи заявления сохраняется за гражданином при условии представления им всех необходимых документов не позднее 3 месяцев со дня регистрации заявления. При несоблюдении указанного срока дополнительное обеспечение устанавливается со дня представления всех необходимых документов.

В случае если по истечении 3-месячного срока все необходимые документы не были представлены по независящим от заявителя причинам (задержка выдачи документов организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, задержка почтового отправления, длительная болезнь заявителя и т.п.), право на получение дополнительного обеспечения со дня подачи заявления сохраняется за ним при условии представления документов, подтверждающих причину задержки.

Согласно п. 18 Положения №549 Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предоставляется право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансового обеспечения, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Во исполнение полномочий, предоставленных п.18 Положения №549, приказом Госкорпорации «Росатом» №552 от 05.08.2009 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №1563 от 23.08.2000.

В соответствии с п.п.2-5 Положения №552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №1563 от 23.08.2000, является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении. В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса (п. 2).

Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (п.3).

В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» (п.4).

Производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией (п.5).

С учетом изложенного, основанием для приобретения права на ДМО является непосредственное осуществление видов деятельности, предусмотренных Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, при наличии стажа по Списку № 1 – не менее 5 лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2008 № 399-О-О, Указ Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», как видно из его преамбулы, направлен на обеспечение эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Данным Указом предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса при выходе на пенсию. Эта мера социальной поддержки определена Президентом Российской Федерации как адресная и установлена исходя из дифференцированной оценки профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации в зависимости от того, осуществлялась ли эта деятельность в организациях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в таких организациях, либо в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По смыслу названного Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов может быть обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.

Принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а выделение в особую категорию лиц, осуществляющих определенную деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на социальное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность и в каких организациях должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ГХК» входит в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Истец ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> состоял в трудовых отношениях с ответчиком ФГУП «ГХК», а именно:

- <дата>- <дата> аппаратчик спецпроизводства ГРЗ;

-<дата> - <дата> аппаратчик по переработке, разделению и очистке химических соединений металла спецпроизводства ГРЗ;

-<дата>-<дата> аппаратчик по переработке, разделению и очистке химических соединений металла цеха № 1 Радиохимического завода;

-<дата>- <дата> мастер РХЗ.

<дата> трудовой договор был прекращен по соглашению сторон, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Генеральным директором ФГУП «ГХК» 16.12.2003 утвержден Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенных Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 №552.

Данный Перечень ФГУП «ГХК», рассмотренный и одобренный Комиссией Министерства РФ по атомной энергии, содержит конкретные производства, работы, профессии на предприятии, соответствующие видам деятельности по Указу Президента РФ. В него включены только те производства, работы, профессии, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности. Перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

В указанный Перечень производств, работ и профессий ФГУП «ГХК» включено производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла и работы по производству диоксида плутония для использования его в ядерном оружии.

Разделы Перечня, касающиеся радиохимического завода, в котором осуществлял трудовую деятельность истец, содержат указание на периоды действия: начало работы реакторов – 25.08.1958, начало работы радиохимического завода – 01.01.1964, окончание гособоронзаказа – 31.12.1994.

Прекращение оборонного заказа явилось следствием издания распоряжения Правительства РФ №1270-р от 11.08.1994, согласно которому МИДу России поручено совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принять меры к обеспечению вступления в силу Соглашения между Правительством РФ и Правительством США об остановке реакторов по производству плутония и прекращении использования вновь производимого плутония для ядерного оружия.

В письме Департамента ядерно-топливного цикла Министерства РФ по атомной энергии №6-09/х-328 от 04.03.2002 указано, что с 01.01.1995 действующий реактор АДЭ-2 и радиохимическое производство по переработке обогащенного топлива нарабатывают плутоний, который не предназначен для использования его в ядерном оружии, поэтому производства не могут включаться в ядерно-оружейный комплекс.

Ввиду снятия оборонного заказа на производство плутония, в 1995 году была проведена конверсия по снижению мощности и производительности реактора и снижены требования к качеству нарабатываемого плутония, что подтверждается техническими решениями ФГУП «ГХК» от 30.11.1994 №11-07-22/90, от 23.02.1995 №11-07-22/17.

Из справки ТУ ФГУП «ГХК» от 11.04.2025 №212/01-07-10-дсп/40262 следует, что реактор АДЭ-2 продолжал работать вынужденно, так как не было замещающего источника тепловой энергии для отопления города; диоксид плутония, полученный от переработки ОСУБ был направлен в службу хранения, транспортирования и контроля спецпродукции, его качество не соответствует ТУ 95.2 (диоксид плутония оборонного назначения).

В соответствии с письмом Госкорпорации «Росатом» №1-4/19388 от 15.04.2025 с 01.01.1995 на реакторном и радиохимическом производстве перестал осуществляться такой вид деятельности как производство делящихся материалов для ядерных зарядов (производство оружейного плутония), участие в котором дает право на получение дополнительного материального обеспечения.

Из материалов дела следует, что с <дата> ФИО1 назначена страховая пенсия по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, в связи с чем, после увольнения он обратился в комиссию ФГУП ГХК по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного материального обеспечения.

Приказом ФГУП «ГХК» №844-Е от 24.06.2021 создана центральная комиссия по вопросам реализации Указа Президента РФ №1563от 23.08.2000.

Приказом ФГУП «ГХК» №212/3249-П от 19.12.2022 утвержден новый состав центральной комиссии предприятия для рассмотрения и подготовки решений по вопросам, возникающим в ходе реализации Указа Президента РФ. В состав комиссии входят: председатель комиссии ФИО9 – директор предприятия по управлению персоналом, члены комиссии: ФИО10 – заместитель главного инженера, ФИО11 – заместитель главного инженера по охране труда и радиационной безопасности, ФИО12 – главный специалист предприятия, ФИО13 – начальник отделения по обращению с отработанным ядерным топливом, ФИО14 – начальник технического управления, ФИО15 – начальник отдела радиационной безопасности, ФИО16 – директор производства по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, ФИО17 – директор завода физ-химических технологий, ФИО18 – директор ФХ, ФИО19 – начальник отдела промышленной безопасности департамента промышленной безопасности, радиационной и исполнительной инспекции и координации, ФИО20 – председатель первичной профсоюзной организации, ФИО21 – секретарь комиссии, эксперт отделения по обращению с отработанным ядерным топливом.

Из указанного приказа следует, что в работе комиссии с правом совещательного голоса могут участвовать эксперты специалисты предприятия.

Согласно протоколу № 39 от 21.05.2025 заседания центральной комиссии ФГУП «ГХК» «По вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 №1563» по внесению изменения в Протокол от 01.08.2024 № 14 заседания центральной комиссии ФГУП «ГХК» на основании поступившего заявления от бывшего работника ФИО1, комиссией в составе председателя комиссии ФИО9, секретаря комиссии ФИО21, членов комиссии ФИО22, ФИО23, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО19, ФИО20 рассмотрено заявление ФИО1 по вопросу назначения ежемесячного пожизненного материального обеспечения. По итогам заседания комиссии ФИО1 отказано в назначении ДМО в связи с недостаточным стажем для назначения ДМО, который составляет 4 года 11 месяцев 06 дней (с 25.01.1990 по 31.12.1994). Решение было принято членами комиссии единогласно («за» - 8 человек, «против» - 0, «воздержался» - 0).

Решением ОСФР по Томской области от 21.05.2025 № 39 истцу отказано в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по Указу Президента РФ от 23.08.2000 №1563 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа предусмотренного перечнем.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с иском в суд.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца ФИО1 исходя из того, что в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено отсутствие правовых оснований для признания за ФИО1 права на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, судебная коллегия находит их убедительными.

Так, давая оценку представленным по делу доказательствам и отказывая в удовлетворении требований истца ФИО1, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не было достоверно установлено, что истец после 1994 года непосредственно принимал участие в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563, а также, что у него имеется необходимый стаж на таких работах. Судом объективно установлено, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 11.08.1994 № 1270-р Приказом Министерства РФ по атомной энергии от 02.09.1994 № 389 на ФГУП ГХК прекращено осуществление такого вида деятельности как производство делящихся материалов для ядерных зарядов (получение оружейного плутония). Также судом правомерно принято во внимание, что решение было принято комиссией в соответствии с ее полномочиями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что определение непосредственного участия работников в одном из видов деятельности, предусмотренных Перечнем, возможно лишь посредством изучения технологической и иной технической документации организации, а также соотнесение теоретических данных с фактически выполняемой работниками деятельностью, что относится к компетенции специально созданной постоянно действующей комиссии, состоящей из специалистов предприятия, непосредственно участвующих в производственном процессе, судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о незаконности протокола комиссии, поскольку решение принято комиссией, сформированной из квалифицированных специалистов организации в установленном законом порядке на основании Положения, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» № 552 от 05.08.2009, в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами госкорпорации «Росатом», локальными актами ФГУП «ГХК», с учетом особенностей производственного процесса предприятия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что технические условия по переработке ОСУБ содержат сведения о производстве плутония для ядерных зарядов и (или) боеприпасов отклоняются судебной коллегией, поскольку технические условия устанавливают требования к технологическому процессу изготовления диоксида плутония и не содержат сведения о том, что производимый плутоний после 01.01.1995 был предназначен и использовался для изготовления ядерных зарядов и (или) боеприпасов.

Имеющаяся в материалах дела ИН 13-07.408-2011 «Выпуск диоксида плутония (продукта 30б)» также не предусматривает технологию изготовления оружейного плутония, поскольку данная инструкция определяет исключительно рабочие процессы, связанные с получением и отбором проб, комплектацией, приемкой, транспортированием диоксида плутония и не содержит указание на соответствие диоксида плутония тем или иным техническим условиям, то есть не определяет его качество и дальнейшее использование для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов.

Ссылка истца, что должностной инструкцией подтверждается его работа с оружейным плутонием в 2003-2008 годах, является несостоятельной, поскольку из представленных по делу доказательств не следует, что истец с 2003 по 2008 годы осуществлял работу, дающую ему право на дополнительное материальное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вхождение ФГУП «ГХК» в состав ядерного оружейного комплекса РФ дает истцу право на дополнительное материальное обеспечение отклоняются судебной коллегией, поскольку основанием для установления дополнительного материального обеспечения является необходимый стаж и непосредственное участие в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента РФ, что не имеется у истца.

Приказом Министерства РФ по атомной энергии №770 от 15.12.2000 «О реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» утвержден перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса РФ, где осуществляются виды деятельности, участие которой дает право на получение социальной поддержки.

Горно-химический комбинат входит в число таких организаций, однако не все виды деятельности на предприятии подпадают под действие Указа Президента РФ.

Основанием приобретения права на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ, п.п. 9,10 Положения №549 является работа не менее 5 лет на определенных производствах и по определенной профессии, указанной в Перечне, а также непосредственная занятость в технологическом процессе производства.

Между тем, производство делящихся материалов для ядерных зарядов и (или) боеприпасов, участие в котором дает право на дополнительное материальное обеспечение, на радиохимическом заводе прекратилось с 01.01.1995, следовательно, истец, выполняя работы с 25.01.1990 по 31.12.1994, не имеет достаточный стаж для назначения дополнительного материального обеспечения, что подтверждено решением постоянно действующей комиссии предприятия.

Иные доводы апелляционный жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется. Кроме того, в обоснование доводов апелляционной жалобы стороной истца не представлено каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Таким образом, поскольку каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, в апелляционной жалобе не приведено, то оснований для отмены решения суда по ее доводам не имеется.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 27 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Сударькова Е.В.

Судьи: Белякова Н.В.

Чернова Т.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 года.